黄河小北干流滩区无人机航拍安全问题

应引起高度重视

市政协委员李小娥、市政协科教文卫体委员会反映：近年来，随着低空经济的蓬勃发展，无人机广泛应用于航拍、测绘、农业等领域。黄河小北干流滩区因其独特的自然风光和生态景观，成为众多无人机爱好者和专业机构的航拍热门区域。但由此也带来一些不容忽视的安全隐患，亟需引起高度重视。

一是飞行活动与生态保护矛盾突出。黄河小北干流滩区多为陕西黄河省级湿地自然保护区，是候鸟迁徙的重要通道和栖息地。部分无人机操作者为追求拍摄效果，存在超低空飞行、长时间悬停、追逐鸟类等行为，干扰野生动物正常栖息繁衍，破坏脆弱的生态系统平衡。

二是飞行安全风险威胁公共安全。黄河小北干流滩区地形复杂，部分区域靠近黄河主河道、跨河桥梁（如大西高铁桥）以及周边村镇。无人机若发生机械故障、操作失误、电池耗尽等情况，坠入黄河则造成污染，撞击桥梁等或在人员密集区域坠毁，则对人民群众生命财产安全和重要设施安全运行构成直接威胁。

三是“黑飞”现象频发，监管存在盲区。目前，虽已有民用无人机驾驶航空器实名登记、飞行高度限制等相关规定，但在实际执行中，小北干流滩区范围广阔，监管力量难以全面覆盖。部分飞手未经登记、未申报飞行计划即擅自飞行，监管部门难以及时发现和处置，存在管理真空。

四是安全意识与专业技能参差不齐。部分无人机操作者缺乏系统的安全培训，对黄河滩区的特殊环境（如风力突变、电磁干扰等）认识不足，对相关法律法规和禁飞区域不了解，盲目飞行现象较为普遍，增加了事故发生的概率。

为此建议：

一是强化法规宣传与源头管理。建议相关部门加大对《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规政策的宣传力度，在黄河滩区主要入口、观景台、重点生态区域周边设置醒目的警示标识，明确禁飞区、限飞区范围。严格落实无人机实名登记制度，进一步规范飞行行为。定期组织开展面向飞手的安全培训、法律法规讲座和生态保护宣传活动，提升从业者和爱好者的综合素养，营造“安全飞行、文明航拍”的良好社会氛围。

二是科学划定飞行区域，实施分区分类管理。建议由市政府牵头，市林业、自然资源、公安、水利、文旅等部门参与，对黄河滩区进行全面评估。科学划定并公布“禁飞区”（如湿地自然保护核心区、跨河桥梁区域等）、“限飞区”（如湿地自然保护一般控制区，设定高度、时段限制）和“可飞区”（如指定航拍区域），引导飞行活动有序进行。

三是加强技术监管与联动处置。建议利用无人机侦测、反制等先进技术，在重点区域、重要时段部署无人机监管平台，实现对“黑飞”行为的有效监测和预警。建立健全公安、林业、水利、自然资源、生态环境等部门的联动执法机制，明确职责分工，对违规飞行行为依法及时查处，形成监管合力。

四是提升应急处置能力与保险保障。针对黄河小北干流滩区无人机可能发生的各类事故，制定专项应急预案，明确坠机打捞、生态修复、人员救助等处置流程。鼓励无人机操作者购买第三方责任险，提高事故风险抵御能力。同时，可在滩区管理站点配备必要的应急救助设备，提升第一时间处置能力。

黄河小北干流滩区是宝贵的自然资源和生态宝库，也是展示黄河文化的重要窗口。在享受无人机科技带来便利的同时，必须将公共安全与生态保护放在首位，促进低空经济与生态保护、公共安全的协调发展。