关于高质量推进城镇化建设的建议

政协蒲城县委员会反映：当前我市正处在新型城镇化与乡村振兴协同推进的关键时期。调研发现，我市目前在城镇化建设方面还存在规划管理粗放、设施建设不均衡、特色不鲜明、要素保障机制不完善等深层次矛盾问题，亟需破解。为此建议：

一、坚持规划引领，构建分类更新体系

一是加快完成市级层面统筹，尽快编制出台《渭南市城市更新专项规划》，指导各县（市、区）在今年底前完成本地更新规划编制。二是依据市自然资源规划局相关区划指引，将更新区域明确划分为“保护型、改善型、重构型”三类，由市住建局总牵头，各县（市、区）政府因地制宜，分类施策，具体落实。对蒲城县槐院里等历史文化街区严格采用“保护型”更新，以“绣花功夫”进行微改造；对大量建于2000年前的老旧小区，系统实施“改善型”更新，重点补齐设施短板；对经住建局鉴定的安全隐患区域，审慎采用“重构型”更新。

二、完善功能配套，提升城市宜居水平

一是老旧小区改造要提质增效。由市住建局主导，优先推进水电路气网等基础配套设施改造，重点支持有条件的小区加装电梯，并同步规划建设充电桩、养老服务设施。二是城中村改造要同步配套。在改造过程中，由市城管执法局负责，指导各县（市、区）同步建设一批口袋公园、公共停车场等设施，加快公共服务均衡布局。三是防洪排涝设施要补强短板。由市水务局、住建局联合实施排水管网和泵站建设改造，实行雨污分流，力争两年内逐步解决部分县城排水管网标准偏低问题，消除严重易涝点。四是商业布局要优化。按照“15分钟生活圈”理念，由市商务局主导，在人口密集区建设便民商业网点和中型商业综合体，适当提高老城区养老托育等业态占比。

三、突出文化传承，塑造特色城市风貌

一是保护历史文脉。由市文旅局牵头，对各县（市、区）的重要历史文化地段进行保护式改造，严格管控文保单位周边建设。二是管控新建项目风貌。由市自然资源规划局对新建项目的高度、色彩和体量提出刚性要求，使其与城市风貌相协调。三是活化利用非遗。建立非遗活化清单，将华阴老腔、华州皮影、合阳线戏等非遗文化融入公共空间设计，打造“一街一品”文化街区。

四、坚持以城带乡，实现城乡融合发展

一是基础设施互联互通。由市发改委、交通局、城管执法局负责，推动供水供气管网、县镇村道路、5G和千兆光网向乡村延伸，并推广“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处置模式，建立统一管护机制。二是破除人口流动壁垒。全面落实县城落户限制政策，由市公安局、人社局、教育局、卫健委保障农民工等常住人口均等享有教育、医疗等基本公共服务。三是培育特色产业。由市农业农村局牵头，立足资源禀赋，支持韩城花椒、富平柿子、大荔冬枣、白水苹果、蒲城酥梨、合阳红提等产业发展，提高附加值，延伸产业链，推动三产融合，创造更多就业岗位。

五、创新实施机制，建立多元化投入格局

一是设立专项基金。由市财政局牵头，设立市、县两级城市更新基金，吸引国有企业、社会资本共同参与。二是积极争取资金。由市发改委、财政局积极申请中央预算内资金和地方政府专项债券，推动城市更新。三是推广市场化模式。按照“改造+运营+物业”一体化模式，通过未来收益吸引社会资本参与城市更新。同时落实相关税费优惠政策，激发市场活力。