关于优化我市农村公益性墓地建设审批手续的建议

市政协科教文卫体委员会、市政协委员刘敏反映：从2024年11月起，全国开展为期1年的整治殡葬领域腐败乱象专项行动。目前，我市农村公益性墓地仅覆盖25.6%，与全省“十四五”末达到30%的目标还有一定差距。公益性墓地的建设不仅有利于移风易俗、树立文明殡葬新风，还能有效缓解农村殡葬用地紧张问题，从而进一步节约土地资源、保护耕地。但我市在这一方面还存在一些问题：一是手续繁杂，耗时过长。根据现行公共设施公益事业用地资料清单，农村公益性墓地建设前期需勘测定界、项目建设书面申请、林业与水务及秦岭办相关说明、压覆矿产、生态红线等15项资料，涉及多个部门，流程繁琐，办理周期长，严重影响项目开工进度。二是费用高昂，基层负担重。省民政厅按农村公益性公墓所在行政村人口数分别给予建设以奖代补资金约5-8万元，但项目用地手续办理费用甚至超过实际建设成本。三是政策执行缺乏灵活性。根据现行规定，公益性公墓选址需避让生态红线、基本农田、河流保护区、林地等区域，且要求交通便利、地势平缓。但部分村庄临近城区，土地资源紧张；部分村庄位于山区或靠近林地，可用地有限；部分村庄临近河流，受防洪和生态保护要求限制。这些客观条件导致选址符合规定十分困难，严重制约了农村公益性公墓的合理布局和建设进度。

建议：

一是简化审批流程。建议市级民政、自然资源、林业、环保等部门联合制定《农村公益性公墓建设审批绿色通道实施办法》，将多项审批环节合并为“一站式”办理，推行“联审联批”机制，缩短办理时间。对规模较小的村级公益性公墓（如面积不超过5亩），豁免非必要手续，或改为备案制管理。

二是减免相关费用。建议明确公益性公墓项目享受民生工程优惠政策，减免土地勘测、规划设计、评估等行政事业性收费，鼓励第三方机构对公益性公墓项目降低服务收费标准，从源头降低建设成本，让农村公益性公墓真正回归公益。

三是加强指导与支持。建议由市级民政部门编制《农村公益性公墓建设指南》，明确简化后的流程和材料清单，避免基层因不熟悉政策而重复跑腿。同时给予用地保障政策支持，在不改变林地用途、有利森林防火工作、保证森林资源安全的前提下，避让各类自然保护地，按照不占天然林、不占公益林、不占国有林、不占优质乔木林的要求，可选址适宜的林地开展农村公益性公墓建设试点。