补齐短板推动县域经济持续向好

民建渭南市委员会、市政协经济委员会、市政协委员王军反映：总体来看，全省县域经济积极向好，整体发展稳定，但仍存在一些问题亟待解决。以我市为例，一是县域经济发展“两极分化”依然突出。总值增长和规上工业增速以及固定资产投资增速差距较大。二是受市场等因素影响，传统工业重点县市贡献不足。三是新入库项目呈下降趋势，县市区投资增长潜力不够。

建议:

一是壮大特色产业集群。实施特色产业培育壮大工程，各地选择若干家产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、创新能力强的支柱企业，予以重点支持。进一步引导特色产业向园区聚集，吸引人才、资金、技术等要素向园区流动，支持园区建设大数据、物联网、信息技术制造等高新产业项目。建立健全工业设计、检验检测、信息服务、融资担保等创新服务平台，引导创新资源向特色产业聚集。鼓励重点企业与配套企业结成产业联盟，带动上下游企业协同发展，形成一批“整机+配套+服务”链条完整的产业集群。

二是优化生产要素供给。整合技术创新、转型升级等专项资金，借助股权投资引导基金、创业担保贷款补贴、产业园区专项债、科技创新券，构建多元化科技支持机制。创新科技经费管理模式，减少分钱分物定项目等直接干预，完善科研经费“包干制”改革。打造一支由企业科技特派员、乡镇科技特派员、农业科技特派员组成，面向企业、面向“三农”的新型科技特派员队伍。积极盘活县域存量建设用地，落实城镇低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩政策，充分释放存量土地潜力。鼓励金融机构到县域设立分支机构，支持金融产品和服务方式创新，提升金融服务实体经济质效。

三是全面推进乡村振兴。以现代都市型农业为方向，延长农业产业链条，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，引导农村二三产业集聚发展。实施乡村建设行动，科学编制村庄布局规划，不断提升乡村基础设施和公共服务水平，改善村容村貌和人居环境。健全城乡融合发展体制机制，统筹推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加大财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度，推动建立城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进农业转移人口全面融入城市。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。

四是不断改善营商环境。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，以服务业为重点，进一步放宽民营企业市场准入，破除招投标等领域壁垒。严格落实中央及我省出台的各项税费减免政策，健全涉企收费目录清单动态调整制度，规范各类涉企检查，减少对市场主体生产经营活动的影响。深入推进“放管服”改革，降低市场准入门槛和企业经营成本，增强市场主体活力。强力推进大气、水、土壤污染治理，以优美的生态环境，吸引各类生产要素投入我市经济高质量发展。