关于老城区建设专题协商情况的报告

市政协提案委员会

9月15日，市政协提案委员会组织部分省市政协委员和专家，在张建华主席带领下，通过实地视察和听取市规划局、临渭区政府汇报等形式，就中心城市老城区建设情况进行了专题协商，委员们提出了许多建设性的意见和建议。市政府副市长魏稳柱，市政协副主席王民庆、徐月凤参加了视察和协商会。现就这次专题协商情况报告如下：

一、老城区的概况

老城区位于渭南市主城区东部，西起沋河西，东至向阳街道翻身村，北至沋河南岸，南至长稔塬与丰原交界，总面积12平方公里，是渭南中心城市的东大门。区内包括8个行政村、6个社区、20多个单位，常住人口约4.2万人。原渭南老县城自前秦甘露苻坚二年（公元360年）设渭南县至今，已有1654年历史，面积约4.6平方公里，素有“三秦要道，八省通衢”之称，曾呈现渭南“八景”：渭水春涨、瑞泉瀑布、沋河夜月、象山雨霁、密畤晚霞、丰原秋眺、泰宁晨钟、风门堆雪。随着城市中心西移，老城区发展活力和人气逐渐下降，虽经多次规划，但落地实施少，已经被边缘化，主要表现在：一是基础设施差。供电设施老化，水、电、路、气等基础设施严重滞后。二是公共空间小。除沋河公园外，公共设施缺失，活动空间小，人居环境差。三是文物毁损严重。老城区传统格局和历史风貌破坏殆尽，文物遗迹毁损严重，仅存有六姑泉、焚书台、鼓楼、文庙、城隍庙、古城墙等，亟需保护利用。

二、老城区建设的主要问题

1、资金缺口大。老城区建筑密度大，改造开发涉及拆迁量大、安置群众多，需要实施的基础设施和公共服务项目多，所需资金量大。已经实施的滨河大道和东入口改造两个项目资金缺口达9.81亿元。

2、拆迁任务重。老城核心区不足5平方公里的面积上生活着4万多人，现存总建筑面积达130万平方米。按规划需要实施的项目多，现存历史遗迹若逐步由点串成线，由线形成片，拆迁任务繁重。同时，安置群众多，拆迁成本高，回报用地少，项目难以实现平衡。

3、协调工作难。老城区属于中心城市建成区，项目规划、建设、土地等手续均由市级办理，项目量大面宽，由临渭区实施存在诸多市、区协调的问题。

三、对老城区建设的几点建议

一要准确把握开发定位。建议把老城区建设作为中心区组团的重要组成部分，作为传承渭南历史文脉的重要区域，按照新关中建筑风格，将老城区打造成集旅游、休闲、教育、养生、商贸、美食等为主的宜居、宜商、宜游的城市特色名片，使其成为渭南中心城市中集休闲度假、旅游服务和居住于一体的文化、生态综合区。

二要加快编制详控规划。坚持以人为本，把老城区的道路、学校、医院、绿地、广场、水电气管网等基础设施规划好，增强公共服务能力。坚持以文为本，把继承悠久历史与体现地方特色相结合，文化产业支撑与个体民居共益共建相结合，让老城留得下记忆，留得住乡愁。修订“城市特色风貌规划”引导老城区规划管理和建设发展。通过后的规划要严格执行，切忌朝令夕改，做到一张蓝图管到底。

三要着力破解资金难题。市、区在城市建设资金安排中，要优先考虑老城区。应充分利用国家对旧城改造的优惠政策，把老城区的开发建设与棚户区改造、古镇建设捆绑进行，以争取更多的资金和贷款向老城区倾斜。在依靠国家政策基础上，制定适合渭南实际的相应的优惠政策，简化手续和办事流程，以调动民间资本参与的积极性，破解老城区改造开发资金难题。

四要不断完善工作措施。老城区的开发建设应坚持“保护、开发、利用”的思路，尽量保留老城原始风貌，不搞大拆大建，把政府的主导作用和市场化运作结合起来。制定老城区开发的主要产业和招商引资、公私联建方案。政府在基础设施建设和公共服务配套方面发挥主导作用，将基础设施建设纳入市政工程实施计划，给予优先安排。对老城区的文物、古树等列出保护目录，以免在开发建设过程中遭到破坏。在老城区控制性详规编制完成前，应停止在老城区布排、审批新的项目。