增强党派基层组织在参政议政工作

中的组织化程度几点思考

民建渭南市委  古卫平

参政议政和民主监督工作是党派基层组织的主要职能。 随着我国全面深化改革的进程和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度不断深入发展，党派基层组织在民主协商、参政议政舞台上施展才华的空间也越来越大，与此同时也对其参政议政活动中的组织化程度提出了更高的要求。党派功能的发挥，很大程度上取决于其组织结构和组织机制。只有强化其组织化程度，尽可能的将广大成员的力量凝聚起来，发挥整体优势，才能适应新的形势发展以及参政议政工作需要和要求。如何增强基层党派的组织化程度，选拔和培养高素质人才，发挥在参政议政中的整体功能，就是我们值得思考和重视的问题。

一、增强组织凝聚力是党派组织永葆生机和活力的保证。

基层组织是党派工作的基础，是党派成员履行参政党职能、开展自我教育、相互交流思想、增强凝聚力的组织形式，基层组织工作的好坏直接影响着民主党派作用的发挥,只有把基层组织工作做好了，民主党派各项工作才会有坚实的基础。

首先强有力的领导班子，是做好基层组织工作的核心所在。选好基层领导班子，是做好基层工作的关键，一个强有力的团结协作的基层组织领导班子是搞好基层组织工作的核心保证。在选配基层组织领导班子时，要坚持德才并重的原则，把政治素质好，有一定的组织能力，专业水平高，自觉接受中国共产党领导，有一定的理论、政策水平，有很深的群众基础，有较强的事业心和责任感，讲团结、讲工作、讲奉献，乐意为会员服务、也有条件和能力为会员服务的人充实到基层组织领导班子中来。领导班子成员之间要相互支持，团结协作，做到每项工作有人抓，每个支委都有具体工作可做，这样既调动了支委会一班人的积极性，又增强了基层组织的活力。要有计划地加强对基层组织负责人的培养教育，通过不同形式不断提高他们的统战理论水平和组织工作、参政议政能力和政治责任感，使他们逐渐成为党派基层工作的行家里手，优秀会务工作者。

第二切实关心成员的根本利益，是基层组织的向心力所在。增强基层组织的向心力的根本是要团结全体会员，使大家对民建组织的产生高度的认同感。要做到这一点，就要关心会员的根本利益。必须牢牢树立“以人为本，为会员服务”的思想，提高广大会员思想理论素质，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，让广大会员员清醒认识到加入民建就应该积极地履行参政议政、民主监督职能，为全面建设小康社会，维护社会政治稳定，实现中华民族的伟大复兴服务。要突出“关爱”，要关心和了解成员的情况，经常与会员交流思想、沟通感情，关心会员特别是老会员在学习、工作、生活中遇到的实际困难和问题，尽可能的帮助和解决，使广大会员感受到组织的温暖，把基层组织建设成一个“团结友爱的集体”。

第三不断的创新活动形式，是基层组织的活力所在。很难想象一个活动单一、没有凝聚力和号召力的基层组织的各项工作有出色的表现。要经常研究和分析所有成员的职业、特长和性格等，创新适合本支部实际、成员喜闻乐见的组织活动方式，努力把学习和议政相结合、把参观考察和社会调研相结合、把社会服务和宣传会员企业相结合、把参政议政工作和会员的工作实际相结合，尽可能的发挥所有成员的特长、优势和积极性，通过形式多样的活动提高会员对多党合作的认识和参政议政水平，增进会员间的相互了解和友谊，广泛宣传会员和会员企业，让广大会员感受到加入民建会，不光是成为了民主党派成员，而且是进到了一个能够帮助个人成长的、充满活力的集体和温馨的家。

二、高素质人才的选拔和培养是党派组织发展的必然要求。

参政议政、民主监督是民主党派最主要的职能，也是其价值所在。而参政议政工作需要一批高素质的成员来参与和完成，这就要求各级组织有一套完善的机制，为人才的培养、参与和成长创造条件。

第一要建立和完善参政议政人才发现和培养机制做好参政议政工。基层组织需要解决的是人才资源缺乏的问题，因此组织发展时要以吸纳高素质、高知识层次的人才为目标；要建立一套科学完善的参政议政人才选拔机制、培训机制、激励机制、工作机制和保障机制，通过以组织参政议政为主题的各种社会活动，发现、考察和培养人才；要重视发现和发展有代表性和有影响力的旗帜性人物，发挥其对参政议政工作的领衔作用；要注重对中青年会员的培养，并逐渐形成人才梯队，特别要培养那些有素质、有能力并且乐意奉献的会员，为他们多提供培训、参与社会调研、高层次座谈交流的机会。参政议政工作要讲究方式和方法，要立足于当地经济社会发展实际，结合基层会员的特长，最大限度的贴近会员。

第二要努力为广大会员参政议政创造良好条件。在基层组织中，担任各级政协委员和人大代表通常是极少数会员，同时在推荐各类特约职务时，又多考虑的是这些人，许多基层支部多年来往往就是这些少数会员活跃在参政议政各种场合里。这种情况长久会带来了两种不利的结果。一是多数成员感觉参政议政工作与他关系不大，就是支部下达的任务也是应付差事；二是基层组织中高素质参政议政会员后继无人。参政议政工作是党派组织的第一要务，参政议政、民主监督是每个成员的职责所在。各级组织班子成员要开阔胸怀和视野，从民建会的发展出发，认真分析所有会员的特长，努力发现人才，为广大会员参政议政搭建有力的平台。推荐适合的会员担任各类特约“员”，根据会员实际和特长为大家创造参加社会调研、视察、各类座谈会、通报会和培训的机会和条件，发挥广大会员参政议政的积极性和主动性，营造锻炼、培养、选用参政议政人才的良好氛围，用心培养人才，大胆使用人才，为参政议政人才脱颖而出搭好平台，使参政议政人才有足够的数量和质量，并形成合理的梯次结构。

第三要拓宽参政议政渠道，争取各方面支持和保障。基层组织开展参政议政工作，大多面临着两个主要问题。一是参政议政渠道不宽，社会调研的渠道不畅通；二是开展参政议政、社会调研的经费无法保障。这些都制约着参政议政的效果。这就迫切需要各级党委和政府建立一套完整和合理的推荐民主党派成员参政议政、实职安排的运行机制，为基层组织参政议政创造有利条件；进一步完善对口联系制度，通过对口联系工作，为民主党派了解经济社会发展情况和政府工作提供渠道，使党派能有针对性地开展调研、提出意见和建议，更好地履行参政议政的职责。目前，县级基层组织大多数经费很少，只能勉强支撑日常的工作开支。而地方委员会的直属支部除了收缴的会费外，基本没有任何经费来源。开展调研活动时，往往是靠会员资助、有关部门和单位提供帮助进行的，通常要么很被动、要么不深入。要保障参政议政活动的有效开展，保证基层民建会员的参政议政素质的不断提高，适度的经费保障非常重要。

三、发挥群体优势，是增强党派基层组织参政议政工作实效的重要形式和方法。

参政议政是参政党的组织行为。民建基层组织的参政议政组织化程度的高低，直接体现出参政议政效果和社会影响程度。这就必然要求创新参政议政方式和方法，提高参政议政的组织化水平，充分发挥基层民建组织参政议政的整体功能。

 第一要结合当地实际和会员特长，在参政议政中发挥实效。由于各个地方的经济和社会发展不平衡，基层组织所在的县（市、区）工作重点也有所各异，同时各基层组织成员结构也各不相同。作为基层组织开展参政议政工作、选择调研课题，要想取得实效，就应该选择哪些既是中共党委、政府的工作重点，又是基层组织会员熟悉的或者有专长的领域，这样调研就能深入、就能了解到真情，就能提出有独到见解的、切实可行的建议和意见。例如大荔县是个农业大县，民建大荔县总支部里从事农业经济管理、农业技术、农资信息服务等方面的会员较多，大荔县民建经常围绕农业产业做文章，开展现代农业、产业调整的调研，开展农业科技咨询服务、畜牧业养殖服务，深入到田间地头、农民家中解决问题，不但发挥了会员的特长，而且宣传了会员及会员企业。广大会员最熟悉的、最了解的行业就是自己所从业的行业和工作，我们应该鼓励基层组织成员围绕自己所从事的工作，选择合适的课题开展调研，撰写调研报告，提出有价值、切实可行的建议和意见，通过基层组织向有关方面提交和反映。民建渭南市直三支部在进行“渭南市农民专业合作社发展现状”调研时，充分分析会员特点，在活动中对参与调研的十几名会员进行了合理分工，有负责编制调研提纲的，有负责调研知识辅导的，有负责调研车辆安排的，有负责座谈会记录的，有负责填写调查表及查阅资料的，有负责宣传报道的，有负责联系所要调研的农业部门和农民专业合作社的，有负责执笔撰写调研报告的。通过发挥会员的优势和集体的智慧，所形成的《渭南市农民专业合作社发展的对策和建议》调研报告，成为2014年2月份召开的渭南市政协四届五次会议的重点大会发言材料，并被收录在2014年渭南市政府主办的《渭南经济》第2期刊物上，得到了中共渭南市委、市政府领导的重视。这样使得会员的特长、优势和本会的参政议政工作做到了有机结合，提高了广大会员的参政议政水平。正如陈昌智主席所说的那样：发挥优势，在参政议政中奋发有为。

第二要整合资源，拓展和创新参政议政工作新途径。参政议政、民主监督是民建会的基本职能，随着我国政治文明进程的加快推进和多党合作制度的的不断完善，基层民建组织履行这一职能的任务将越来越重，要求也越来越高，甚至以提升到专业化程度，基层组织这方面的人才本来就不多，就是有也越来越难以适应形势的要求。这就需要各级地方组织建立起人才智库，加强对基层组织成员的理论指导和支持，整体提高基层组织成员的参政议政能力和水平。同时要整合资源，协助基层组织进行跨党派、跨支部、跨行业、跨地域的有组织性和自主、自发的各种合作，以资源共享换取成效，既分工又协作，形成的提案、建议和报告由有专长的会员完成，实现组合资源和成果影响最大效应。往往通过这样取得的提案、建议，必将引起当地党委和政府的重视。如由民建渭南市委会一名机关同志统一协调，市直三个支部的分别从事理论研究、城市建设、政府机关的会员组成的“关于渭南市污水处理厂运行情况”调研组，在市环保局、市城建局的大力支持下，走访和现场考察了潼关县、临渭区、高新区的污水处理厂以及中水厂，在华阴市支部、大荔县支部的协助下，共同走访和调研了华阴市、大荔县的污水处理厂，在有关部门的帮助下，收集了全市其他污水处理厂运行情况的详细资料，形成了《关于渭南市污水处理厂运行情况》的调研报告，通过基层组织跨支部、跨行业、跨地域的协同配合和调研，所提出的建议和意见被有关部门多项采纳。基层组织为克服经费不足、调查行业难以配合的问题，可以采取与人大、政协或有关部门联合调查。如民建华阴市支部与华阴市人大组成联合调研组，深入医院和患者中，围绕医患纠纷的协调处理情况进行了深入调查，形成了《关于医患纠纷调处情况及建议》的调查报告，得到了有关部门的重视和采纳。还有就是通过和其他党派联合提出建议，提高影响力。如民建韩城市基层委员会发现韩城市政府即将立项的“陕煤集团建设年产400万吨的薛峰煤矿” 位于韩城市水源地薛峰水库附近，这个项目如果建设，必将严重影响韩城城区20万人口的饮水问题，在得到了韩城市各民主党派和有关部门专家的高度认同和响应的情况下，由韩城市政协常委、市城建局首席评审专家的副主委卫国荣，专程面见市长，当面陈述利害，最终让主要领导认识到了这个项目立项将产生的严重后果，在最后通过的韩城市“十二五”规划中取消了这个项目。通过这些途径取得的参政议政成果，不仅提升了民建基层组织的影响力和号召力，也极大地激发了会员参政议政的积极性和主动性。

第三要适应新的形势要求，提高民建的组织化程度。提高基层民建组织参政议政和民主监督的组织化程度，既是转型期社会发展的形势所迫切需要，也是民建会生存发展的必然要求。这就必须改变过去那种只有少数几个党派干部、政协委员、人大代表参与的现象，调动广大会员参政议政、民主监督的积极性和主动性，通过会内刊物、网络以及推荐担任各类监督员、参加各类座谈会、通报会等方式，为广大会员参政议政、民主监督搭建平台。会员中的政协委员、人大代表和特约“四员”尽可能的少交叉或者不交叉，以满足更多的会员发挥作用。要把能否注重发挥广大成员在参政议政中的作用和能否很好地完成参政议政、调研工作，作为考核基层组织负责人工作业绩的主要标准。要把有没有参政议政意识和能力作为考察各级后备干部的主要条件。要把参与参政政、调研工作作为培养骨干力量和后备干部力量的主要途径。每年应对参政议政成果和调研工作进行专项评比和表彰奖励。各级组织要对基层支部从事参政议政、社会调研工作，在经费上要大力支持，在渠道上予以协调，在资源上给与配合，以保障基层组织参政议政、社会调研工作深入开展，取得良好成果。要注重民建组织纵向、横向的交流与合作，对一些重大的调研课题通过上级组织的协调，有关基层组织可以联合进行跨区域、跨行业、跨党派的开展社会调研，共同提高参政议政水平和能力，实现多层次、多领域、多形式的交流，不断吸纳和整合民主党派内部力量，使党派基层组织的整体优势得到最大的发挥。要把广大会员的个人优势转化为基层组织的集体优势，发挥会员特长，群策群力，确保参政议政议在关键处，建言献策献在点子上，努力将调研结果转化为参政议政的成果，为地方经济社会发展发挥越来越重要的组织作用。