关于渭南市中小微企业发展现状的调研报告

民建渭南市委员会

近年来，随着国家对中小微企业扶持力度的加大，中小微企业的迅猛发展已成为我市经济发展的重要支柱，随着经济结构调整的不断加快，中小微企业在我市经济总量中的比重越来越大，对我市的经济发展将起到至关重要的作用。基于此，民建渭南市委会于2014年9月份，组织相关人员对我市临渭、澄城、白水、富平等范围内中小微企业发展情况进行调研，并实地走访了白水龙泉煤炭有限责任公司、白水红圣果品包装有限公司、陕西白水杜康酒业有限责任公司、陕西金牛乳业有限公司等中小企业，查看、了解企业发展现状，存在问题，面临的困难，探寻解决我市中小微企业快速稳步发展的路径，为进一步促进我市中小微企业的发展建言献策。

一、我市中小微企业发展现状。

　　近年来，渭南市中小微企业在市委、市政府的正确领导下，围绕贯彻落实党的十八大精神，紧扣中小微企业发展主题，创新思路，创优服务，强力推进全市中小微企业健康发展，各项指标保持适度稳健增长态势。

据了解，2013年，全市中小微企业发展到13.34万户，实现营业收入1204亿元，完成增加值473.72亿元，同比增长22.95%，增加值517.24亿元，同比增长23.29%；上缴税金52.98亿元，同比增长17.68%；实现利润112亿元，同比增长12.46%，新增就业2.76万人，总数达到95万人，约占总人口的17%。2014年上半年，全市中小微企业完成增加值287.04亿元，同比增长33.9%;实现总产值796.11亿元，同比增长40.58%;营业收入完成761.49亿元，同比增长35.3%;上缴税金19.11亿元，同比增长30.33%;实现利润36.44亿元，主要经济指标实现了时间、任务双过半。

大经济环境的现状严重影响了能源类企业、房地产企业的发展，中小型房地产几乎陷入发展僵局。乳业的发展，已经进入良性轨道。瓜果蔬菜等农副产品基本没有受到大环境的影响，发展势头良好。

二、我市中小微企业发展存在的问题。

尽管新《公司法》变更出资方式由实缴制改为认缴制，大大提高了注册效率，基本取消了验资制，大大降低了注册成本，为企业的设立提供了更加快捷便利的法律保障。与此同时，我市及时出台了相关的配套政策，使得新法的落实实际效果非常显著。但相较而言，对企业发展的政策支持来得显然就没有那么的直接和高效！发展中的问题显然高过设立时的问题，发展中的问题更加的复杂、多变、不确定，所以发展才是永恒的话题，发展的问题才更加需要投入时间、精力、人力、物力、财力。

据调查，今年以来，渭南市中小微企业的发展总体呈现较好的增长态势，但仍然存在一些问题，主要表现在：

1、        中小微企业发展水平不高。

一方面，中小微企业大多集中在加工业和资源性行业，多数的中小微企业技术装备水平低（如龙泉煤炭有限责任公司，产品含硫量大，急需技改）；产品缺乏特色、附加值低，技术创新能力弱，利润空间狭小，不利于企业的长期发展（如红圣果业包装有限责任公司，仅生产发泡网产品，用于苹果、梨的包装）；资产利用率低，设备闲置期长，有些企业每年生产期仅为1-2个月，资源浪费非常严重，生产设备没有充分发挥作用（如雨阳富硒农产品专业合作社，仅生产加工富硒小米，设备闲置期长）。另一方面，中小微企业之间产业关联度低，在纵向合作上，即在关联的企业之间，没有建立合作关系，没有做到共享先进技术和设备；在横向合作上，即在生产相同或类似产品的企业之间没有进行一定的市场分工，没有在信息、人员培训方面共享当地资源，阻碍了产业链的延伸，难以提升企业竞争力。

　　2、资金短缺制约中小微企业发展。

一是企业融资困难。由于大多数中小微企业财务管理制度不健全、信用水平低，加之企业经营管理能力有限、产品技术含量偏低、抗风险能力弱等因素的影响，导致银行对中小微企业普遍存在惜贷现象。另外，银行在抵押物中只认房产、地产，而目前大多数中小微企业处于发展初期，固定资产积累不足，难以达到银行信贷抵押的要求。二是融资成本较高。调研中发现，个别中小微企业由于得不到银行的贷款支持，只能利用民间的高利贷来维持周转，导致原本微利的企业融资成本加大，一旦企业利润不足以支撑融资成本，就可能出现资金链断裂。三是信用担保体系建设滞后，难以满足中小微企业融资担保的需要。

3、管理和专业技术人才紧缺。

据调查，目前中小微企业业主文化程度较低，具有大学专科以上学历者不到中小微企业业主人数的2%；职工中具有大学专科以上学历的员工不到员工总数的1%，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员很少，远远不能满足中小微企业的发展需要。同时，大部分中小微企业没有建立有效的工资激励制度，也未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等，导致优秀管理人才和技术骨干流失，使企业自身陷入既无法孕育人才，又不能有效招募和积蓄人才的两难境地，影响了企业对市场的预测和把握能力。

4、绝大对数中小微企业未制定未来的企业发展规划和人才储备。

受管理和展业技术人才及资金等因素影响，绝大多数企业没有制定完善的企业发展规划和人才储备战略，致使，部分企业虽然经过多年发展，取得了效益，但对于企业的长远发展未作谋划，只趋向于在自己的地盘小打小闹，没有起到企业发展的带动作用。

5、扶持中小微企业的力度仍需加大。

一是非公有制经济发展联席会议制度的作用发挥不充分，成员单位在信息沟通、合力帮扶等方面的积极性不高。二是各级对扶持中小微企业没有像扶持大企业、大项目发展那样重视，对中小微企业发展面临的困难和问题估计不足、研究不够。三是中小微企业在办理“四项”审批手续时，存在办理流程不规范、时效性不强、服务不到位等突出问题，“一厅式办公、一条龙服务”没有落实到行动上，影响了中小微企业的发展。四是社会化服务跟不上。目前，我市尚无专门的中介机构为中小微企业发展提供专项服务，中小微企业亟需的教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发、法律服务、信息化管理等服务体系比较滞后，一定程度上制约了中小微企业的发展。

6、企业生产成本不断增加，利润空间愈来愈小。

在国际大环境影响下，原材料、人工价格持续上涨，利润空间越来越小，制约企业的进一步发展。受原材料价格、能源价格、劳动力价格上涨等多重因素的影响，企业生产成本不断增加，面临的生产经营压力不断加大。多种行业原料涨价，销价却不见上涨，导致生产越多，亏损越大。

7、缺乏品牌意识。

绝大多数中小微企业没有自己的品牌或品牌使用混乱。目前，大多数中小微企业没有认识到品牌的重要性，导致其在企业经营过程中没有自己的品牌，或虽然有自己品牌，但在使用过程中比较混乱，致使企业在竞争过程没有自己明确的品牌，企业产品在消费者及市场中认知度不高，影响企业在市场中的竞争力。比如陕西金牛乳业有限公司，字号是金牛，出品的却是羊奶，本身就是常识性的矛盾体，注册的品牌很多，字数也多，难以记忆，本地人尚且不知，如何奢望消费者和市场的认知？

8、缺乏法律风险防范意识。

绝大多数企业忽略了法律风险，没有采取任何措施预防法律风险的产生，存在重大经营隐患。

三、对我市中小微企业发展的建议。

经过这次调研，对我市中小微企业的发展情况有了进一步和更深层次的了解，为了进一步发展我市经济，提升我市中小微企业在市场中的竞争力，针对中小微企业的发展提出以下建议：

1.优化政策环境。

   （1）加大税费扶持力度。认真贯彻国发〔2012〕14号《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》文件精神，落实各项税收优惠政策。目前是在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从今年10月1日至2015年底，对小微企业从事国家鼓励类项目，进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。建议提高增值税和营业税起征点，加大税费减免力度，将月销售额2-3万元的也纳入暂免征税范围，以提振企业发展信心。

  （2）拓展企业融资渠道。积极探索研究中小企业融资方式，采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、典当等多种方式融资，积极推广城市商业合作社银商合作模式。加快国有资本、社会资本对现有担保公司注资，扩大现有担保规模，积极发展再担保机构，创新融资担保新模式。大力发展小贷公司、村镇银行，加快农村金融体系建设。规范金融机构收费行为，严禁一切不合理收费。

  （3）进一步调整现有财政扶持政策。第一，调整政策目标，着力引导企业转型升级创新发展，重点倾斜于产业创新载体、公共服务平台和企业研发机构建设；第二，由奖励型逐步转化为资本运作型，分流部分资金建立产业基金，实现财政资金与产业资本的有效融合和快速增值；第三，加强项目绩效评估和操作流程监管，提高政策激励效益。

  2.创新服务方式

  （1）建立专家咨询服务制度。借鉴国内外企业发展经验，可以建立专家咨询服务制度。一方面，加快引进国内外知名企业管理咨询机构，为企业提供市场化运作的咨询服务；另一方面，在经济管理部门和资深企业家中筛选人才，建立若干个咨询服务组，深入中小微企业进行咨询服务。帮助企业理清发展思路，制定发展战略，协助开拓市场，在资金、人才和土地等生产要素方面给予政策倾斜。

  （2）创立产业团队服务模式。经济工作要以产业为抓手，产业发展要以创新管理模式为首选。根据在我市中小微企业发展的现状，选取有发展潜力的部分企业，依托陕西现有的科技资源，同西安相关产业基地、高校、科研单位进行相关合作，形成互相帮扶，促进我市中小微企业发展。

  （3）加快公共服务平台建设。加快行业组织管理创新，建立完善的行业组织体系，不断提高行业自律公共服务水平。大力推进中小微企业服务体系建设，按政策咨询、产业创新、知识产权、投资融资、管理咨询、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化管理等服务功能，为中小微企业提供高效优质服务。

    3.加快创新发展

   （1）大力发展创新型经济。当前经济正处在转型变轨的关键时期，从劳务密集型经济逐步向技术、资本和知识密集型经济发展，最终发展为创新密集型经济。后金融危机时代，世界经济格局将由创新型经济主导。由于土地等不可再生资源已成为稀缺资源，发展空间将受严重制约，不能沿用传统发展方式，必须要走创新发展之路。对政府来说，转型加创新等于发展，对中小微企业来说，转型加创新等于利润。

（2）加快创新创业载体平台建设。载体平台建设将成为创新型经济未来核心竞争力的关键所在。首先要实施战略性规划，从科技信息、技术交易、产品研发到产业园区、创业园区、公共服务平台形成一个完善的创新创业载体平台体系；其次要制定一套强有力的政策支持举措，特别要应用财政资金杠杆吸纳民间资本参与创新创业载体平台建设；再次，要引导广大中小微企业加强与科研院校的全方位科技合作，建立多种形式的研发机构，为中小微企业创新发展创造支撑条件。

4、加强政府引导。

（1）引导企业品牌化建设。根据我市企业发展现状，对有条件的企业引导、鼓励其依法、科学创设自己独有的、特别的企业品牌，树立个性；并通过政府引导和鼓励，将企业品牌进行推广，促使我市企业在省级及全国范围形成影响力，带动我市其他相关企业的发展，达到提升我市企业品牌竞争力的效果。

（2）引导企业防范经营法律风险。习总书记关于建设法治国家的依法治国理念深入人心，各地政府逐步引进了律师担任政府法律顾问制度，以法治的理念和行动行使权力，推进政府工作。在此基础上，政府引导企业做好法律风险的防范工作，显得更加重要，更加顺理成章。政府的表率作用，必将更加有利于引导企业依法、依规、依章行事。

（3）引导企业信息化管理。毋庸讳言，这是一个海量信息不断涌现的时代，不借助现代化的工具无法实现信息搜集、整理、分析、利用的时代，谁忽视市场信息，谁将被信息市场所忽视。引导、促进企业信息化建设、管理就显得尤为的突出和重要。

（4）引导同业、近业小微企业联合发展。市场经济的迅猛发展，导致同业竞争愈演愈烈，采购成本愈来愈高，生产成本愈来愈高，管理成本愈来愈高，利润空间愈来愈小。同业联合能够化竞争为合作，抱团入市，降低采购成本，降低管理成本，降低生产成本，提高管理水平，提高产品质量，提高企业利润，更好地促进产业发展。近业联合能够延伸产业链，拓宽企业家视野，促进企业立足长远发展理念的形成，充分考虑相关产业的发展现状，发展远景，描划企业发展愿景。

5、调整、优化产业结构。

部分产业已经被市场所淘汰、或者陷入了死亡的困境，除了市场原因之外，企业自身的原因也是最根本的原因之一。对于能源类中的一些产品质量不合格，生产过程高污染，技改投入资金大，投入之后产出低，产出之后销售难的企业，总归一句话，生产不出合格的产品。对于此类产业企业，建议坚决予以关停。对于通过调整产业结构、通过技术改造升级、增加科技含量等措施依然有竞争力和发展前景的产业，加以进一步扶持、优化。对于养殖业、种植业、服务业等朝阳产业，建议进一步优化产业结构，加大扶持力度，促进高速发展。