53号
关于大荔县沙苑地区水资源亟待保护的提案
市政协:
大荔沙苑为渭洛河一级阶地，东起赵渡，西至临渭区孝义，东西长约40公里，宽约15公里，总面积458平方公里占全县总面积1/4，为历朝牧马场所。自古以来，沙苑地区青草丛生，树木稠密，人文荟萃，是我国内陆最大的沙漠、沙丘地带，是原始湖底上的风沙积地，到处凹凸不平，遍地水、碱、草、沙等形态各异的特殊地貌。
改革开放以来，大蒸沙苑发生了翻天覆地的变化，大华公路横穿沙苑地区。为了发展经济，沙苑地区加大加快发展步伐，政府在沙苑地区打了数万眼机井，在沙苑地区平沙造田、改造中低产田、开垦沙荒地等模式，开发了20万多亩的沃野良田，鼓励发展养殖业，建设了20平方公里的大荔经济技术开发区，就新增企业53家，导致沙苑地区地下水资源急剧下降，水质恶化，环境破坏。经广泛调研存在以下几个问题：
一、机井密度大，无序开采，致使水位连年下降，供水不足，严重影响和制约了沙苑地区的发展。源于当地群众缺乏地下水为公共资源的现代观念，随意打井，政府没有统规划。近年来，机井由原来的30多米深发展到现在机井必须打到180米左右才能见水，就180米深有些地方还根本打不出水，这样村村3-5年一轮，成百眼浅井只好报废，加重了群众的经济负担，严重制约沙苑地区经济发展。
二、近年来沙苑地区畜牧业得到较大的发展，养殖专业户越来越多，牛羊数量激增。养殖场在沙苑地区由东到西，由南到北由原来的家庭单户零散养殖户发展到现在专业养殖户500余户，猪、牛、羊数量由原来的2000(只)头发展到现在5余万(只)头。在加大需水供求的同时，牛羊龚便污染严重，所到之处，脏乱差臭，触目惊心，地下水质污染遂成严重状态。
三、机井的大幅增加，严重导致供电不足。原100KWA的变压器能带20台泵，现在只能带一半。水泵也由3kw变到9.5kW大。供电线路长，电损大，只好增加和调整配电设置。几年来，沙苑地区增加调整了大型变压器300余台还是供不应求，群众浇水只能轮换灌溉。
四、工业与农业用水矛盾突出。近几年来，大茘经济开发区引进企业53家，由于没有外来水源，所有企业都是利用现有的地下水作为自备水源，机井打深300米，造成周围群众灌溉机井吊空，水质发生变化，致使群众矛盾突出，不利于社会和谐。
五、官池中型灌区一期节水配套工程，只是改造了主干渠道7.2km，大部分田间配套渠道损坏没有修复，渭河水抽不到田间地头，群众无法灌溉，群众只能是望梅止渴。
为了保证沙苑地区群众正常生产生活，确保农作物稳产高产，提高群众经济收入，使沙苑地区沙漠化不在扩大发展，有效的解决工业与农业争水的矛盾，提出以下建议：
一、提请大荔县人民政府、各镇人民政府及各相关部门要各司其责，密切配合，通力协作，制定完善沙苑地区水资源开采工程项目的建设规划，任何人不得随意开采地下水，违者依法处理。
二、提请大茘经济技术开发区出台坚决禁止园区内的大小企业自行打井开挖，已打成的机井必须封盖停用，以解决工业用水和农业用水争水的矛盾。
三、提请由大茘县人民政府牵头，整合资金，一是解决官池中型灌区斗渠、支渠、毛渠恢复修建，及时投入使用，彻底解决沙苑地区农业用水问题。二是利用渭河滩区现有的机井群作为沙苑地区集中供水水源，建设沙苑地区集中供水工程，来解决沙苑地区及大经济开发区企业用水。
大荔县人民政府
关于对政协渭南市第五届委员会第四次会议
第53号提案的复函
刘建生委员：
您提出的《关于大荔县沙苑地区水资源丞待保护的提案》（第53号）收悉。现答复如下：
多年来，因我县沙苑地区长期大量开采地下水，导致地下水位急剧下降，同时由于经开区的建设，加剧了工业与农业生产用水矛盾。为维护沙苑地区水生态平衡，我县于2013年-2014年先后实施了官池灌区节水配套改造、引渭入沙水源及管道工程，新修干渠8km，新打水源井13眼，改造泵站4处，更新机泵16台套，铺设供水管道6km，新增供水能力8万m3/d。这些工程的实施，从水源水量上保证了当地农业生产和经开区快速发展的需要。同时，申报的2018年农业综合开发官池灌区节水配套改造项目已于2019年2月20日开工，截止目前，完成渠道2.65km，输水管道3.13km，修建生产桥8座，新建管理房2座，泵房2座，疏浚干渠0.55km。
关于“提请大荔县人民政府、各镇人民政府及各相关部门要各司其职，密切配合，通力协作，制定完善沙苑地区水资源开采工程项目的建设规划，任何人不得随意开采地下水，违者依法处理”的建议，我县官池镇人民政府结合地域实际，制定出台《沙苑地区水资源保护方案》，要求各村、各企业严格遵照执行。方案中明确规定：对未经许可随意打井，不严格执行方案的村组、农户及辖区各企业，镇政府一经发现将第一时间联系辖区经开区、工商所、派出所等相关职能部门予以联合执法，绝不姑息，发现一处查处一处，对于影响恶劣情节严重的，报请县级相关职能部门严查重处。对于整改提升的散乱污企业，首先做到“两断三清”，待各项指标合格后方可正常经营，对于时限内整改不到位的企业坚决予以取缔查封，有效保障区域内水资源不受污染和破坏。
关于“开发区出台坚决禁止园区内的大小企业自行打井开挖，已打成的机井必须封盖停用，以解决工业用水和农业用水争水的矛盾”的建议，我县经开区管委会根据园区目前用水的情况，一是争取项目资金1000万元，实施中型灌区节水配套改造项目用于园区内管道铺设，目前该项目正在加紧实施；二是已经恢复工业园区内工业用水，并于8月份正式投用；三是组织对辖区内的54眼机井进行封盖停用处理。
关于“由政府牵头解决官池中型灌区斗渠、支渠、毛渠恢复修建，利用渭河滩区现有机井群作为沙苑地区集中供水水源解决沙苑地区及工业园区的用水问题”的建议，我县水务局将通过三项措施来改善当地水资源供需矛盾，一是已恢复建设官池站、官池站二期（苏村站）、仓西站，已实施改造张下站。通过从东至西4个万亩站的建设，改善沙苑地区灌溉方式，起到引渭河水补充生态用水的目的，从而遏制和减少地下水（机井）；目前正在实施2018年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目，项目建成后，渠系水利用水系数提高到0.65，节约水量454万m³，改善灌溉面积0.9万亩。二是通过农业水价改革，充分利用价格杠杆遏制地下水超采并将实行水资源管理制度纳入到县考核目标任务中，实现水资源高效利用和有效保护。三是大力推进高效节水技术应用，实施建设高效节水灌溉面积3.5万余亩。
感谢您对我县水资源保护利用各种的关心和支持。
大荔县人民政府
2019年11月14日
