第40号

关于加强全市老年人保健品销售市场监管力度的建议

 

近年来，我市城乡市场上出现了一批专门从事老年人保健品销售的经营者，采用所谓的“专家”讲座、报告会、送赠品、免费体检、免费试用、聚餐旅游等形式，利用老年人追求健康而辨别判断能力相对较弱的特点，不断翻新手段，欺骗、诱导老年人购买所谓的“保健品”。通过对老年人“洗脑”，骗取老年人钱财。一些普通保健品甚至是“三无产品”被包装成包治百病的神药，诱骗老年人购买，给老年人身体健康和财产造成了很大损失，群众反映十分强烈，危害老年人健康，影响社会和谐稳定。为此特提出如下建议：

一、加强宣传教育。要加大宣传力度，利用广播、电视、网络、微信及街道和社区的宣传栏等，广泛宣传科学的保健知识，提高老年人的辨别判断能力，防止上当受骗；要关爱空巢老人，丰富他们的老年生活，引导他们参与积极健康的老年活动，丰富他们的精神生活和情感世界。

二、加强市场监管力度。要加强“保健品”广告管理，把好播出、刊载关；要依法加强行政管理，严厉打击以网络、电话、电视、广播、讲座、会议等方式虚假宣传的行为；要创新监管理念和方法，建立和公示企业经营信用记录，使之自动发挥“惩恶扬善”的作用，让欺诈违法的企业在付出高额成本的同时丧失生存空间；

三、加强监督和保障机制。要维权与查处并举，以老年保健品、医疗器械、理疗仪的经营户为重点，全面排查经营主体资质、商品来源、商品质量和广告宣传、营销价格等情况，依法严厉查处违法行为，维护老年人财产和健康权益。

渭食药局函〔2018]119号

 

渭南市食品药品监督管理局

对市政协五届三次会议第40号提案的回复

 

古卫平委员：

您提出的《关于加强全市老年人保健品销售市场监管力度的建议》（第40号）收悉，现答复如下：

近年来，全国各地以会议营销方式销售保健食品的经营行为日益增多，部分不法经营者为了赚取高额利润，利用虚假宣传等非法手段，以中老年人为主要销售对象进行非法会销，虚假广告、以次充好、假冒伪劣等不合格保健品扰乱了正规保健品市场，中老年人上当受骗的情况时有发生，成为社会关注的焦点。由于非法会销时间上的特殊性（一般是早上8点前和晚上6点后），而且多数会销现场并无销售行为，而是会后送货上门，这给监管部门执法人员的日常监管带来诸多困难，也成为了监管部门日常监管的难点。

食品药品监督管理局作为保健品市场监管部门，深切感受到目前保健品市场急需整顿，为进一步净化食品、保健食品市场，严厉打击违规营销宣传产品功效，误导和欺骗消费者等违法行为，渭南市食品药品监督管理局联合市工商局、市广电局、市公安局等10部门于2017年10月10日联合下发了《关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治的通知》（渭食安委办发《2017》26号）。决定于2017年10月一2018年12月在全市范围内开展为期15个月的食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，为了保证此次整治取得实效，市局和县市区局均成立了专项行动领导小组，明确职责，落实责任，细化措施，统一指挥，严格按照专项整治工作要求，采取摸底排查和突击检查相结合的方式，对辖区内相关企业进行全面检查，确保工作落到实处。同时，根据各部门职能细化专项整治各项工作内容，分解各项工作任务，要求各部门高度重视此项工作，明确职责分工，全力做好协调配合，确保此项工作的顺利开展。

此次专项整治开展以来，各部门以“部门联动、健全机制、案件查办”为抓手、以净化和规范食品、保健食品生产经营秩序为根本，周密部署，迅速行动，扎扎实实开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。各县市区局也积极联合工商、公安等部门对辖区食品、保健食品生产经营企业开展排查。在加强日常监督检查的同时，采取了定期检查和不定期巡查的方式，组织监管力量对宾馆、酒店、社区、餐饮服务场所等可能用于开展保健食品虚假宣传、会议营销的场所进行重点检查，特别是对群众举报的线索和案件，快速反应，对检查过程中发现的违法违规问题严格按照相关要求进行处理。

为了扩大专项整治的影响力，食药局在市局网站设立了食品、保健食品欺许和虚假宣传整治专栏，第一时间刊发专项整治工作进展情况，随时发布专项整治工作动态信息，消费提醒、曝光突出问题，推广各县区局好的做法、好的经验，使专项整治工作不断引向深入。我们还借助3.15消费者维权日，创建文明城市宣传和食品安全进社区、食品安全月宣传、食品安全大讲堂等活动的开展，采取悬挂横幅，摆放展板，设置宣传咨询点，讲解相关知识，发放保健品法规宣传及科普知识彩页4000余份。让群众充分了解食品保健食品欺诈和虚假宣传的危害性，引导消费者理性消费，正确消费。

同时，市食药局于2018年6月分别制定下发《关于开展保健食品“绿剑行动”专项整治的通知》（渭食药局发[2018]52号）和《关于进一步加强保健食品监管工作的通知》（渭食药局发[2018]63号），要求各县市区局结合前期开展的食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作，明确监管职责，加大对辖区内保健食品非法会销的打击力度，有效防止损害消费者健康、误导消费者盲目消费等违法经营行为的发生。

对保健食品非法会议营销的日常监管是一项长期的艰巨的工作，我局将以遏制保健食品非法营销和虚假宣传行为为目的，全力做好保健食品市场的监督管理工作。

 

 

渭南市食品药品监督管理局

2018年8月15日