政协合阳县委员会

关于开展优化营商环境专题民主监督

工作的实施方案

 

为了认真贯彻落实省、市政协优化营商环境三级联动专题民主监督视频会议精神，根据省、市政协开展优化营商环境三级联动专题民主监督工作的总体部署，结合我县实际，现就开展我县优化营商环境专题民主监督工作提出以下实施方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，紧紧围绕县委、县政府优化提升营商环境决策部署，准确把握人民政协民主监督的性质定位，坚持突出政协特色优势，发挥委员主体作用，以“营商环境提升年”开展以来优化营商环境工作情况为重点，采取调研、视察、协商、座谈、提案、社情民意信息等形式，充分发挥人民政协民主监督作用，为全县优化提升营商环境，推动新时代追赶超越贡献政协智慧和力量。

二、监督内容

（一）简政放权工作。上级政府审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”，各级政府取消的行政审批、许可事项落实情况，简化企业开办和注销程序及施工许可证办理工作情况。

（二）强化监管工作。行政执法“双随机、一公开”落实情况，行政执法“三项制度”试点推进情况，社会信用体系、行业黑名单制度、守信联合激励和失信联合惩戒机制建设情况。

（三）优化服务工作。政务服务中心“最多跑一次”、“一网通办”等开展情况，方便办理不动产登记、企业获得水电气暖的工作落实情况，“减证便民”行动开展情况，“互联网+政务服务”及政务信息互联互通工作情况。

（四）规范收费工作。推进减税降费工作情况，整治行政审批和许可中介服务乱收费、变相收费工作情况，行政审批和许可过程中是否有“吃拿卡要”情况，政府承诺事项的落实情况。

三、组织机构

本次专题民主监督工作在县政协党组和主席会议领导下进行，成立专门的领导小组，具体组织领导此项工作。

组  长：张永利

副组长：杨聪杰  武玉萍  范鹏

成  员：秘书长、各委办主任、政协各工作组长、副组长、相关部门负责人、部分市县政协委员及企业代表

领导小组下设工作小组，具体实施此项工作。

组   长：赵学斌

副组长 ：李天佑  马万荣

成   员：杨红云  王英民  王  靖  行晓锋  吕永杰

刘国强  党志勇  马会君  常  智

         

四、方法步骤

本次专题民主监督工作分四个阶段进行。

第一阶段：前期准备阶段（2018年11月30日前完成）

研究制定《县政协开展优化营商环境专题民主监督工作实施方案》

第二阶段：动员安排阶段（2018年12月5日前完成）

（一）组织相关人员搞好前期业务培训；

（二）听取县营商办、县编办关于我县优化营商环境工作开展情况的介绍。

第三阶段：监督调研阶段（2018年12月25日前完成）

（一）对照实施方案制定调研方案，组织搞好对我县优化营商环境工作开展情况的视察调研，全面听取10+4行动牵头部门的情况汇报，听取市、县政协委员、企业群众等服务对象代表以及相关部门对进一步优化提升我县营商环境的意见和建议；

（二）组织服务对象对优化营商环境工作进行满意度测评；

（三）组织召开民营企业代表和相关委员座谈会。

第四阶段：成果报送阶段（2019年元月5前完成）

（一）召开专题协商会议。县政协与县政府召开专题协商会议，就优化营商环境工作进行专题协商；

（二）提交调研报告。2019年元月5日前，形成全县调研报告上报市政协。汇总专题协商会议有关情况，形成专题民主监督工作报告，报县委。

五、几点要求

（一）思想重视，统筹安排。本次活动时值年末，工作小组要增强大局观念，严格对照实施方案，统筹安排、精心组织好本次专题民主监督活动；各相关部门思想上要高度重视，积极配合搞好调研视察活动，紧紧抓住影响我县营商环境的主要问题，认真准备好相关文件材料和汇报材料。

（二）突出主体，扎实推进。要重视和发挥好政协委员特别是企业家委员的主体作用。全体参与委员及企业代表要认真学习营商环境的基本知识，多渠道了解掌握我县优化营商环境工作的开展情况。调研中力求摸到实情，捞到问题，力求提出的意见建议具有科学性和可操作性，为我县优化营商环境提出真知灼见，积极建言献策。

（三）营造氛围，强化宣传。在做好调研工作的同时，要认真做好宣传报道工作。县政府网站、县电视台要对县政协开展优化营商环境民主监督工作的情况进行跟踪报道。县政协办公室也要利用各级各大网站和《人民政协》、《各界导报》等报刊杂志和《合阳政协》和《社情民意》专刊进行广泛宣传，营造凝聚合力、广泛动员、广泛参与的良好氛围。

专题民主监督调研参考提纲

一、简政放权工作

1.审批权限下放后，能否“接得住、管得好”问题；

2.取消的审批事项能否得到落实；

3.存在不存在将审批事项改为备案、登记、行政确认等“换汤不换药”做法；

4.行政审批事项还有哪些可以下放或取消；

5.“证照分离”改革及推进“多证合一”工作情况；

6.企业开办的时间压减情况；

7.工程建设项目从立项到竣工验收全流程各审批环节时间压减情况；

8.进驻政务服务中心办理的行政审批事项在所有审批事项中的占比；

9.开展建设项目区域评估评审工作情况。

二、强化监管工作

1.界定政府权力边界的“四张清单”制定及实施情况；

2.落实行政执法“双随机、一公开”具体情况；

3.开展行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）试点工作情况；

4.行政执法进程中存在的不作为，乱作为问题；

5.是否存在“一刀切”式关停企业的执法问题；

6.全社会信用体系、市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制建设情况；

7.涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制情况；

8.量身定制包容审慎监管模式和标准规范工作情况；

9.探索“互联网+监管”新模式情况。

三、优化服务工作

1.行政审批和群众办事中“最多跑一次”及“一网通办”在所有事项中的占比；

2.开展“减证便民”行动情况；

3.五级政务服务体系建设情况；

4.办事窗口当日即办事项占比；

5.不动产登记时间压减情况；

6.优化企业获得水电气暖流程及办理时间压缩情况；

7.政务信息互联互通互享情况；

8.推进实体政务服务中心和政务服务网络深度融合情况；

9.服务对象对优化营商环境工作的知晓率和满意率。

四、规范收费工作

1.推进减税降费工作情况及有关建议；

2.行政审批过程中存在的“吃拿卡要”问题；

3.行政审批过程中是否存在服务垄断问题；

4.纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费情况；

5.行政审批过程中中介服务乱收费、变相收费问题；

6.规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担情况；

7.政府承诺事项的落实情况，是否存在侵犯企业利益问题；

8.科学量化自由裁量权情况；

9.中小企业的融资难和融资贵等情况。