关于我市土地流转情况的调研报告

市政协人口资源环境委员会

市政协经济委员会

土地活则农村经济活。为深入了解和研究我市农村土地流转情况，3月上旬，市政协人口资源环境委员会和经济委员会组织部分委员，在杨文斌副主席带领下，深入华阴、合阳，对全市土地流转情况进行了专题调研，并赴杨凌、高陵进行了考察学习。现就调研情况报告如下：

基本情况

近年来，随着农村经济结构调整不断深入和农村劳动力快速转移，农村土地呈现出加速流转态势。据统计，截止2013年底，全市农村家庭承包经营农户106.26万户，承包经营耕地面积753.86万亩，农村耕地累积流转89.08万亩，转出承包地的农户10.52万户，分别占承包土地总面积的11.82%和农户总数的9.9%。目前主要流转形式有转包、互换、出租、转让、托管、股份合作等，其中：转包、互换、出租、股份合作分别达到45.86万亩、12.87万亩、20.52万亩、0.92万亩，分别占流转总面积的51.48%、14.45%、23.04%、1.03%。流转土地转入经营大户面积51.79万亩，转入农民合作社面积15.28万亩，转入涉农企业面积11.59万亩，分别占流转总面积的58.14%、17.15%、13.01%。全市签定土地经营权流转合同约8.95万余份，签定率达85%以上。目前除华阴、大荔外，其余县市区都成立了土地流转服务机构，60%镇（办）也成立了流转服务机构。特别是合阳县对土地流转工作比较重视，将此项工作列入乡镇年度考核，全县10个镇（办）均成立了土地流转服务中心，各项制度健全，运作比较规范。土地流转已成为深化农村改革、推动农村经济实现新一轮快速发展的“兴奋点”和“催化剂”。

存在问题

一、思想认识不到位。个别市县区领导和部门干部对土地流转工作重视不够，对政策理解领会不透，对为什么要流转，怎样流转心中无数；有的认为土地流转是农户之间的事情，放任自流，缺乏规范引导；有的不重视对基层干群的政策宣传培训，农民把“流转”与“失地”相混，担心土地流转出去收不回来，失去了土地经营权和生活保障。

二、服务机构不健全。部分县（市、区）对2012年市委、市政府出台的《关于加快农村土地承包经营权流转、推动现代农业园区建设的意见》落实不到位，组织领导乏力；有的市县缺乏土地流转支撑服务平台，机构不完善，土地流转操作不规范；有的虽然建立了机构，却无固定人员，无经费，无工作职责，形同虚设；有的土地流转中介组织和仲裁机构不能有效发挥作用，造成流转信息不对称，流出方和流入方有效对接难，流转过程中出现的矛盾和纠纷也得不到及时化解。

三、配套政策跟不上。不少县市缺少关于对土地流转的具体指导性、程序性和操作性政策规定，对土地承包经营者权利义务规定不明确，特别是在免除农业税后对造成耕地损害、撂荒、非农化等行为缺乏有效的追究机制；一些县市农村土地确权发证工作没有完成；流转耕地无法抵押贷款，融资难；种粮直补、良种补贴未能真正补到流转后的种植者手中；一些地方政府和部门为了产业扩张需求，靠行政命令，只满足企业诉求而忽视农户利益，土地流转价格偏低，又缺乏公平合理的补偿机制，常常因出让金引起矛盾和纠纷，甚至中止合同。

四、社会保障体系不完善。尽管目前农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断地建立健全和完善,但土地仍然是广大农民最主要的收入来源和最基本的生活保障, 所以农民对土地流转依然心存疑虑，流转双方均不敢大胆流出和流入，限制了对流转土地的长期投资和投入。一些农民害怕流转地价低，又找不到事做，生活无保障。相当多的农民因为文化水平低、缺技术、年纪大，转移能力差，不愿意流转。同时由于目前农民工参加社会保险的政策缺乏一定的强制性，因而大部分的农民工担心失业后生活无着落。

几点建议

一、做好基础工作。“依法、自愿、有偿”是土地流转的原则。这项工作政策性强，涉及面广，基础性工作尤为重要。首先要典型示范、效益诱导。通过现场参观、组织宣讲等方式加强对乡村干部的培训，对群众进行政策法规宣传引导，让农民切实认识到土地流转的好处，提高农民的流转自觉。其次做好确权发证。依法明确农户承包土地的空间位置、承包期限，为土地流转合同签订提供法律凭证，让农民吃上“定心丸”。三是互换并地提高质量。整合捆绑农业、水利、综合开发、林业等涉农项目资金，引导农民互换并地，连片治理，提高土地质量，提升土地流转价格。四是强化农民素质的提高和新型农村实用人才培训，把农民培养成有较强土地流转意识和市场观念、有较高生产技能和一定管理能力的现代农业经营者。

二、健全管理机构。市上要制定有关配套政策和实施办法，指导、管理、规范土地流转工作。建议市县统一明确设立县(市、区)、镇两级土地流转服务中心，与农村经营管理办公室，两块牌子一套人马，按照“有牌子、有专人、有职责、有经费、有场所、有业绩”的要求，重点加强流转政策咨询、土地价格评估、合同登记管理、土地权证变更、流转纠纷调处等关键环节，规范办事流程，促进土地流转。要积极设立市县镇三级土地流转信息服务平台，共享供求信息，实现农村产权与市场的有效对接。

三、培育流转主体。缺乏受让土地的经营主体，是制约我市土地流转的主要原因。因此，必须下大功夫培养各类经营主体。一是培育经营大户，通过流转聚集土地，整合惠农政策，统一生产标准，走绿色、品牌的路子。二是培育土地股份合作社，引导农民土地入股，成立自己的公司，自己开发，自主经营，发展专业合作社。三是培育涉农企业，指导他们按照产业政策要求组织经营活动，充分发挥现代农业示范和带动作用。四是培育农业园区，使园区成为土地流转的重要载体和现代农业的辐射中心，引领各地农村形成区域化种植、专业化生产、规模化经营的产业发展格局。

四、加大扶持力度。一是加大政策扶持力度。研究出台新型农业经营主体发展的政策措施，在农业补贴、资金奖补、项目建设、农业保险及税务登记等方面，根据不同经营主体，实行分类差别政策。二是加大财政扶持力度。市级财政每年应安排一定规模的资金用于土地流转，可以作为财政贴息贷款资金，或者以财政出借资金滚动使用，对流转大户给予贴息贷款或短期无息借款等方式予以扶持。三是建立金融扶持机制。大胆探索流转土地经营权抵押贷款，对那些产业前景广阔、效益好、资信度高、财务规范的土地经营主体应给予贷款扶持。同时各级财政要重视农经机构服务平台建设，增强履职能力。

五、完善保障体系。要认真落实好农村合作医疗、养老保险、五保供养、居民最低生活保障等制度以及方便可行的转移接续办法，加大对农村困难群体的救助力度，对于承包土地全部流出的农户优先纳入各类就业计划。对转出土地承包经营权、长期在外务工的农户，尝试建立用土地承包经营权换取与城镇居民同等的养老保险等权益，或者在流转过程中直接缴纳社保费用的办法，弱化农民对土地的依赖程度，从根本上解除农民后顾之忧。