关于我市现代农业园区发展情况的

调研 报 告

民盟渭南市委会

为加快我市现代农业发展，推进农业转型升级，按照市政协主席会议安排，3月17日至20日，市政协副主席、市民盟主委杨文斌率部分政协委员和民盟盟员对我市现代农业园区发展情况开展了专题调研。调研组一行先后深入到富平、澄城、大荔等3个县8个现代农业园区，通过听取市县汇报、现场实地察看、与基层干部群众以及龙头企业、合作社负责人座谈交流，初步厘清了我市现代农业园区的发展现状和存在问题，并提出了几点建议，现将调研情况报告如下：

一、我市现代农业园区建设的现状

　从调研的情况来看，我市现代农业园区建设呈现以下几个特点：

一是数量快速增加，规模不断扩张。2009年全市仅具有屈指可数的设施蔬菜园区。2010年我市率先在全省推进现代农业园区建设，极大地带动了群众参与的热情，当年发展市级农业园区55个，面积近10万亩。发展到2013年底，全市各类农业园区总数达到316个，其中省级园区28个，市级园区105个，园区总面积62.3万亩。五年时间数量增加了5.7倍，面积增加了6.2倍。

二是形式功能多样，示范带动力强。我市现代农业园区以设施农业为主体，棚体为日光温室和大拱棚，栽培作物以瓜菜为主，逐步向水果、冬枣、花卉苗木、食用菌、花椒和香椿等多种类拓展。近年来，包括种植养殖、休闲观光、加工流通等复合功能的现代农业园区也得到一定发展，在园区建设上，全钢架、无支柱标准化地伏式日光温室、连栋大棚、节水灌溉等新优技术已经普遍应用，并积极推广应用无菌脱毒樱桃苗木工厂化繁育、日光温室樱桃+锅炉增温、连体大棚樱桃、SOD苹果标准化生产等一系列现代农业技术，园区生产与其他传统农业形成了鲜明对比，具有极强地示范带动作用，引领了当地现代农业发展。

三是收入增幅较高，增收作用明显。2009年我市现代农业园区产值6.8亿元，2010年达到12.3亿元，2011年达到26.6亿元，2012年达到68亿元，2013年现代农业园区产值达到87亿元。短短五年时间园区产值翻了12.8倍。园区平均每亩产值达1.4万元，远高出大田作物水平。据推算，全市现代农业园区从业农户人均纯收入高出全市农民人均纯收入水平的一倍左右。涌现出了一批增收典型，以陕西润强现代农业园区为例， 2013年，该园区所在村露地樱桃平均每市斤售价20元，设施樱桃最高售价达到每市斤280元，日光温室樱桃亩均效益达15万元，大棚樱桃亩均效益达到7万元，大田樱桃亩均效益2万元。其余园区的果蔬效益也都远高于传统模式，实现了效益最大化，有力促进了农民增收和农业增效。

纵观近年来我市现代农业发展历程，成绩显著，经验丰富，启示深刻，一是坚持围绕优势产业和主导产业建设农业园区；二是坚持市场导向的原则；三是坚持企业主体地位；四是坚持以效益为核心；五是坚持以增强农业园区对优势产业的辐射带动能力为目的。

二、现代农业园区建设中存在的困难和问题

当前，我市现代农业园区建设存在的主要问题：

一、思想认识不到位，重视程度有待提高。现代农业是相对于传统农业而言，广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，是农业发展的新阶段。而受传统农业模式的影响，有些地方在一定程度上对现代农业园区建设的重要性认识不足，指导思想上存在一些偏差，工作上存在畏难情绪，觉得土地流转纠纷多、难度大，园区基础设施建设投入大，投入产业比太低，不如发展工业见效快、回报高。一些基层农技工作者仍习惯于传统农业生产方式，把发展现代农业园区简单地理解为上一、两个项目，建一、两个基地，创新意识不强，目标定位不高，推进力度不大。

二、园区各类单一，整体发展步伐缓慢。我市现有农业园区功能仍停留在单一的生产型层面，大部分园区入园项目少，建设规模小，布局分散，加之规划实施推进力度不够，园区规模和档次一直难以得到有效提升，发展步伐不快。省级创建园区主导产业虽初具规模，但园区总体布局还不明晰，发展水平有待提高，新品种新技术展示基地、农民教育培训基地、检验检测中心等公共服务平台缺失，集生产、加工、流通、科研、示范等为一体的综合功能体系尚未形成。

三、部分地方的园区规划发展缺乏科学性。现代农业园区近几年飞快发展，然而，一些地方的园区规划和发展缺乏应有的科学性，在总体规划和园区建设中出现了一些短期行为，缺乏必要的论证，方案不成熟、条件不具备的情况下仓促上马，极易导致短期的繁荣假象与长期的不能可持续发展，从而造成一些不必要的浪费。

四、政策扶持力度不够，财政资金投入不足。国家近年来虽然财政支农惠农资金不断加大，但我市在支持农业发展、特别是现代农业园区建设方面缺乏必要的政策倾斜和财政预算，农业园区基础设施标准不高，发展后劲不足。

五、与农民利益联结不紧密。一些农业园区的企业以封闭运作为主，与农民利益联结仅限于土地租赁和务工，农民以土地入股或以专业合作组织建设园区机制尚未建立。亟须建立带动农民增收的利益联结机制。

六、园区的科技研发、引进、推广能力不足。需要加快形成吸引人才、培育人才、引进科技、组织研发和示范推广的综合能力，从而提升园区发展水平和可持续发展能力。

三、发展现代农业园区的建议和对策

（一）注重园区规划引领。由于农业投入回报周期长，因此规划必须有长远打算。在渭北以日光温室为重点，在中部灌区以大拱棚为重点，发展适销对路瓜果菜。积极引导农民、组织农民、帮助农民、服务农民、扩大面积，努力把渭南建成西安的“菜篮子”、西北地区最大的设施瓜菜产销基地，达到百万亩设施规模。在建设现代农业园区过程中，要认真分析总结多年来全市农业产业结构调整的基础成效，紧紧围绕农业资源高效利用、资源环境有效保护两个核心，以产业为基础，突出区域特色，从生产布局、产业衔接、功能定位和市场前景出发，坚持“一次规划、分步实施、逐年建设、滚动发展”，分类制定农业园区发展规划，用规划规范建设内容，引导园区理性发展、快速发展。

（二）创新园区融资渠道。一要加大政府引导资金的有效投入，设立现代农业发展专项资金，建立现代农业园区建设基金。我们应在认真贯彻落实省上政策的基础上，积极争取建立市本级的专项资金，加大财政支持力度。二要积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区科技开发，积极吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到园区投资创业。在目前情况下，投资农业收益快、回报高，要做好银企衔接，鼓励农村信用社、农行等金融机构加大对设施农业的信贷投放，解决农民资金短缺问题。三要举办层次类别分明、内资外资结合的招商活动，相关部门要广邀客商、积极宣传。四要加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。

（三）提高园区管理水平。一要出台优惠政策，鼓励国内外管理人才、农业科研、教学和推广单位的优秀人才进园。财政每年拿出一定的奖励资金对技术成果研究、推广作出重大贡献的科技专家、企业家给予重奖。二要健全培训机制，进一步提升园区的整体管理水平。可通过组织专场培训、聘请专家讲座或组织参观考察等形式，加强对园区管理者和企业负责人的培训，为园区培养合格的管理者。三要加强科研队伍、专业人才、乡土人才建设。积极引进人才和科研设备，探索农民教育培训模式，加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支形式灵活、咨询方便、服务有效、精技术、懂管理、善经营、留得住的人才队伍。

（四）创新园区经营模式。根据园区的组建方式、投资结构等自身特点,选择适宜园区发展的管理运作模式，建立现代企业制度、实施产业化经营。可以以一个或多个龙头企业为经营主体,在园区组建各种类型的农民专业合作组织,再通过合作组织与农户进行对接，形成有效的利益机制。坚持政府强力推动，部门密切配合，加快现代农业园区建设。着重解决好三个问题。一是县乡政府要搞好现代农业园区规划，并做好水、电、路综合配套。二是乡村两级要做好土地流转，推动土地向种田能手、合作社、园区集中，解决好现代农业园区建设用地问题。三是农业部门要搞好技术服务，帮助农民解决发展设施农业过程中的难题。

（五）提升园区产品质量。标准化生产是建设现代农业和市场农业的基本要求。园区的发展要以产品质量安全为根本,因此建议要完善园区农产品质量安全检测网络,在生产、加工农产品和质量、环境管理以及销售等各个环节推行标准化生产,建立从土壤环境质量到种养生产过程,从收获、加工到包装、储运等环节的质量控制体系,建立可实现追溯机制的生产流程，最终实现规模化、专业化、品牌化生产,增强市场竞争力。