推行“工位注册”模式  支持个体高效创业

市政协委员张小玲、市政协经济委员会反映：当前，轻资产、智力型“一人公司”成为创业新趋势，杭州、苏州等多地已出台OPC专项政策，推行工位注册、集群注册等便利化举措。我市民营及个体创业需求旺盛，但注册地址门槛高、创业成本大、新业态服务不足等问题突出，制约创新创业活力释放，应进行必要改革。

一是创业准入门槛偏高，场地制约问题突出。我市现有市场主体38.86万户，个体工商户占比达73.9%，小微创业需求旺盛。虽然企业开办时限已压缩至0.5个工作日，但注册登记住所证明要求严苛，必须提供房产证、正规租房合同，自由职业者、居家创业者、线上新业态经营者难以达标。虚拟地址挂靠存在收费混乱、监管缺失、合规性不足等问题，年费高达500至3000元，加重初创者经济负担。

二是政策服务适配性不足，创业培育力度欠缺。目前我市暂无适配一人公司、轻资产创业的专项扶持政策，众创空间、共享办公工位无法作为合法注册地址，“一址多照”集群注册落地受限。政务服务数字化、精细化水平不足，部门协同联动不够紧密，注册、税务、社保联动办理效率不高，初创创业者办事流程繁琐、操作难度大。同时，对AI赋能、数字文创、线上服务等新兴业态扶持政策缺失，发展动能培育不足。

三是区域竞争差距明显，人才集聚困难增大。先进地区依托OPC政策，实现“一张工位开公司”，全程零成本、一日办结，配套陪伴式创业服务，持续吸引青年人才、返乡人员就地创业。我市因创业准入不便、综合成本偏高，部分本土创业者外流，难以留住灵活就业人才，不利于新业态集聚发展，制约市场主体扩容提质。

为此建议：

一是出台专项政策，全面放开工位注册。借鉴杭州市一人公司发展模式，制定我市OPC创新创业实施办法，明确共享办公、众创空间、产业园区合法注册资质。划定一批标准化创业载体，推行工位使用证明替代房产证、租房合同，全面放开“一址多照”集群注册，实现小微创业低成本准入。

二是优化审批流程，推行极简办事服务。推行一人公司全程网办、智能填报、电子签章服务，免费发放电子营业执照和首套公章，实现创业开办零成本。压缩OPC注册办理时限，最快半个工作日办结。编制简易创业办事指南，组建政务服务专班，提供政策解读、流程指导、合规咨询等陪伴式服务，打通创业服务“最后一公里”。

三是盘活载体资源，强化多元政策支撑。整合城区老旧楼宇、闲置场地，在高新区、经开区、临渭区规划建设低成本OPC创业园区，提供免费、低价共享工位。拓宽创业保障渠道，允许知识产权、数据资产等无形资产作价出资，加大创业担保贷款、财政贴息扶持力度，缓解小微创业者资金压力。

四是坚持放管结合，构建包容监管体系。压实产业园区、共享办公运营主体管理责任，加强注册地址动态核查，严防虚假注册、异地经营等违规行为。依托信用监管体系，完善市场主体信用档案，推行轻微违规首违不罚柔性监管模式，兼顾发展活力与监管规范。

五是试点示范引领，稳步推进全域落地。由市市场监管部门牵头，行政审批、财政、税务、人社等部门配合，细化完善实施细则，优先在高新区、临渭区开展工位注册试点，总结经验后逐步在全市推广，并将该项改革纳入营商环境重点考核内容，确保政策落地见效，持续壮大市场主体规模，激发全民创新创业活力。