对市五届政协五次会议第397号提案的复函
付军峰委员：
您提出的《关于发展农业社会化服务，助力渭南乡村振兴的建设的提案》（第397号）收悉。现答复如下：
近年来的中央一号文件都对农业社会化服务提出了明确要求，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，将发展农业社会化服务上升到前所未有的战略高度。农业生产托管通过开展农业社会化服务，把分散经营的农户组织起来，变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产。
一、关于积极引进和培育专业化组织
积极培育农业社会化服务主体。党中央、国务院高度重视农业社会化服务体系建设，着力培育发展各类服务组织。2017年，中办、国办印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，从财政税收、基础设施建设、金融信贷、保险、市场营销、人才培养等方面，明确了对包括农业社会化服务组织在内的各类主体进行扶持的政策措施，引导其健康发展。同年，农业
部、财政部办公厅联合印发《关于支持农业生产社会化服务工作的通知》，积极支持村两委、集体经济组织、农民专业合作社发挥作用，通过组织和经营模式创新，组织小农户实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管，统一接受耕种防收等农业生产性服务。同时，支持家庭农场、合作社等新型经营主体，通过“流转+托管”等方式，广泛接受农业生产性服务。渭南作为全省的农业大市，我们按照中省有关政策、文件精神，以市委、市政府办公室名义先后制定下发了《关于加快农村土地承包经营权流转、推动现代农业园区建设的意见》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等文件，强化工作指导力度。当前，随着工业化、城镇化的加速推进，农村劳动力大量外流，全市土地流转面积近年来呈现上升趋势，流转土地多数集中在种植大户、家庭农场、农业园区和农民专业合作社，主要通过租赁、入股、合作等方式实现，进行适度规模经营。
我市积极培育发展各类新型农业经营主体，农民组织化程度不断提高。2017年以来，市上每年都开展全市农民合作社示范社和示范家庭农场的评定工作。截止目前，全市经工商部门登记注册的农民合作社达6373家，其中，国家级示范社48个，省级示范社135个（省级百强社50个），市级示范社173个。经农业农村部门认定的家庭农场2140家，县级及以上农业农村部门评定的示范家庭农场637家，其中省级示范家庭农场278家，市级示范家庭农场290家。拥有注册商标的家庭农场180个,通过农产品质量认证的家庭农场61个。农业社会化服务组织共1843个，农业生产托管服务面积162万亩，服务小农户22万户。截至2019年底，全市家庭承包耕地经营权流转224万亩，占家庭承包经营耕地面积的28.4%。其中：流入种养农户139.1万亩，流入农民合作社32.6万亩，流入涉农企业32.1万亩，流入其他经营主体20.2万亩。呈现出农业生产托管社会化服务规模加大、土地流转加快、农业效益提升的良好发展态势。
二、关于提高服务供给的针对性
农业生产托管社会化服务项目有效实施。2018年和2019年，中央财政专项转移支付资金项目中安排我市农业生产社会化服务项目资金3500万元，市上先后下发了《中央财政专项转移支付资金项目实施方案的通知》，全部切块下达华州区、合阳县、白水县、蒲城县、富平县、大荔县等6个县区组织实施。华州区筛选出了符合条件的农业生产社会化服务项目实施主体渭南市华州区大明镇里峪口股份经济合作社、渭南市益环塑业有限公司、陕西佳胜农产品有限公司等20个企业、合作社，在全区范围内实施农业产业社会化服务项目，服务农作物面积40095亩，为种养大户提供专业技术培训服务34场次，使受训人数达到6350人次。
近年来，我市以农业生产土地托管为核心的社会化服务发展迅速，截止2019年底，全市开展农业生产托管服务面积达204万亩次，托管主要集中在富平、临渭、白水、大荔和经开区等县区。托管作物富平县、大荔县和临渭区以小麦为主，面积在120万亩左右，主要围绕陕富面业面粉生产企业，进行优质小麦生产服务。同时，出现了白水县果园、蒲城县西甜瓜和大荔县红萝卜等多种作物的生产托管形式。托管主体以农机农民专业合作社为核心，形式灵活多样，主要有全程托管、半托管和订单托管三种形式。其中，白水县推行“产业全托管，产销一体化”方式，共托管1167户果农果园，托管面积5829亩。托管两年的果园亩产量平均增加800斤左右，收入亩平均提高1500余元。
三、关于要围绕农业生产的产前、产中、产后服务
农业生产托管社会化服务水平显著提升。经开区渭南福康大田农机合作社是一家专业的农业服务机构，合作社依托福康大田农业服务有限公司，为现代农业提供智能科技整体解决方案，涉及农业生产的耕、种、管、收、防及秸秆综合利用环节的智能化农机产品。合作社目前拥有300多台农业机械，托管农田3万亩，建有村级服务站 13 个，累计服务面积6万余亩，服务涉及渭南市3个乡镇16个村，累计服务农户1600余户。每年帮助农户降低亩均成本150元，收益增加约10%。2019年大荔县荔盛萝卜专业合作社与农户签订了订单收购合同，实行“统一供种、统一播前处理、统一播种、统一农资供应和统一技术服务”的五统一，既保证了合作社的货源，也保证了社员的收益，实现了双赢。目前，合作社已经托管社员以及周边农民20000余亩，年收购加工销售24000吨，产值3000万元。富平县富秦星农机专业合作社除了自己种植粮食外，合作社还为种植户提供订单服务，今年全程托管小麦6000多亩，半托管15000亩，拥有各类农机具275台套。土地托管的发展，促进了农业机械大型化、功能化、科技化的市场需求，加快了农业机械的更新换代，更重要的是解放了农村生产力，将农民从农业生产中解脱出来，更多的农村劳动力转移到二三产业，推进了城镇化建设，加速了农业机械化、现代化进程。
今后，我们将以办理政协提案为契机，开展调研，加大工作指导力度。重点做好以下工作：
一是加强体系建设。农业生产托管社会化服务体系建设是一个系统工程，涉及到财政、金融、农业农村等多个部门多个行业，必须动员全社会的力量共同建设。我们将会同有关部门深入实施新型农业经营主体培育工程，落实好扶持农业生产社会化服务发展的政策措施，推动财政、金融、保险、用地用电等扶持政策落地落实，发展多种形式农业适度规模经营，促进现代农业建设，振兴乡村经济。
二是强化宣传培训。我市农业生产托管处于起步阶段，基层对农业生产托管工作的认识不足，对生产托管项目了解还不充分。继续加大中省农业生产托管社会化服务有关政策、典型成功经验的宣传，筛选一批社会化服务搞的好先进典型，组织开展宣传推广活动，通过示范带动，营造良好社会氛围。
三是培育壮大新型农业经营主体。继续抓好农民专业合作社和家庭农场的等新型农业经营主体培育发展，充分发挥村集体经济组织的集体带动能力，切实提高农民群众在市场经济条件下的组织化水平；同时鼓励新型经营主体开展质量安全认证、产品宣传展示等活动，提升档次，提高服务带动群众能力，助力我市乡村振兴建设。
感谢您对“三农”问题的关心，希望今后继续支持关注我们的工作。
渭南市农业农村局
2020年10月9日
(联系人：董碧玲 电话：0913-2938510)
