对市五届政协五次会议第278号提案的复函
民建李灵莉委员：
您提出的《关于加强对农民责任田闲置问题管理的建议的提案》（第278号）收悉。现答复如下：
近年来，随着渭南市工业化、城镇化的加速推进，农村老龄化问题日益突出，大量农村青壮劳动力涌向城市，种地成了老年人的“专利”，造成会种地的干不动，干得动的又不种地这种尴尬局面，闲置撂荒耕地现象日益突出，为解决这一矛盾，我市采取了以下措施：
一是制定出台政策，保障土地有序流转。2012年以来，市委、市政府相继出台了《关于加快农村土地承包经营权流转、推动现代农业园区建设的意见》（渭市发〔2012〕10号）、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（渭市办发〔2015〕14号）和《关于扶持发展新型农业经营主体的实施意见》（渭市办字〔2015〕73号），等文件，明确规定了在土地流转中如何保障农民利益，尊重农民的流转主体地位，坚持依法、自愿、有偿流转土地的原则。
防止了土地流转非粮化、非农化倾向，有力地推动了全市农村土地规范有序流转。积极探索鼓励农户以土地经营权入股，逐步形成土地变股权、农户变股东、有地不用种、收益靠分红的收益模式，提高了土地的利用率，减少了撂荒地，让农民“守土”有利，“离土”不失利。
二是健全工作机构，提升服务水平。2013年以来，全市建立县级土地流转交易大厅10个，镇办建立土地流转交易服务窗口76个。具体承办土地流转政策解读、受让方资格审查，土地流转价格评估等业务。指导农民通过土地流转实现规模经营的多种模式。真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来，充分释放改革红利。指导各县市区农户通过出租、互换、托管等流转方式将土地集中起来进行统一种植经营，实行统一雇用劳力、统一技术培训、统一购置生产资料、统一田间管理、统一生产质量标准、统一销售产品及统一结算分配的“七统一”规模经营管理办法。把保障流转农户权益作为工作重点，严格审查土地受让方的经营资质，严把土地流转用途关，并对流转后的土地实行全程监管，避免流转土地闲置、撂荒和非农化。
三是土地确权让农民吃上了“定心丸”。渭南市农村承包地确权登记颁证工作自2014年7月开始至2017年底基本完成。全市确权登记颁证工作共涉及12个县市区，121个镇办、2163个行政村；建立完善土地承包合同档案96万份、共向农户颁经营权证书96万本，证书到户率99.6%。目前，全市农村承包地确权登记颁证“回头看”排查、纠错、整改工作已基本完成。我市农村土地确权登记颁证工作从2014年7月开始，各项工作一直走在全省前列，并多次在全省工作推进会上进行了经验交流。基本做到群众满意度高，农村社会稳定，给农民土地流转吃上了“定心丸”从而加快了全市土地流转工作，减少了闲置撂荒地面积。
渭南市农业农村局
2020年10月9日
（联系人：段亚盈 电话：0913-2938561）
