对市五届政协五次会议第87号提案的复函

民建渭南市委员会：

您们提出的《关于城管改革的建议》（第87号）收悉。现答复如下：

一、渭南市城市管理执法局原下属执法大队历史沿革问题

市城市管理综合行政执法局直属执法大队，于 2007年10月由原省人事厅批准为参照管理单位。2008年，临渭区直属事业单位临渭区综合执法大队（2008年由原省人事厅批准为参照管理单位）人员编制、职能移交市综合执法局，在原直属综合执法大队与临渭区综合执法大队人员编制基础上组建6个综合执法大队，为正科级全额事业单位，形成以市综合执法局为主的领导体制（渭编发〔2008〕18号文件）。2010年将6个执法大队整体下划移交到临渭区6个街道办事处，实行市综合执法局与临渭区政府双重领导以临渭区领导为主的体制（渭政办发〔2010〕169号文件）。2019年11月，根据市委市政府执法体制改革要求，将6个执法大队（参管43人，干部2人，工勤138人）整建制下划临渭区管理。

二、执法队员人员身份、职级待遇和工资福利问题

在市综合执法局成立之初，就存在干部身份的人员偏少，工人身份的人员居多问题。加之以前，由于市综合执法局是由几个单位合并而组成，各单位均不同程度超编，因而无法招录新人。故我局下属事业单位执法队员身份问题由来已久，历经数次改革，正在积极消化，此问题属历史遗留问题。

因绝大多数执法队员属于工人身份，不在职务与职级并行范围，且6个执法大队去年已移交临渭区，人事管理权已不在我局。我局下属事业单位市城管执法支队已于今年上半年完成两次职级晋升。

关于工资福利问题，6个执法大队工资关系在我局管理期间，正常享受包括工资、津补贴、车补、降温取暖费、养老、公积金和医保等事业单位应该享受的所有福利待遇。去年移交临渭区后，所有工资福利待遇由临渭区统一管理。

三、城市管理立法问题

一是加强城市管理立法工作。根据市人大常委会立法计划，2019年起草了地方性法规《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》，并严格按照立法程序推进出台，目前《条例》已经市人大常委会二审通过。为科学配置我市停车资源，满足市民停车需求，改善道路交通状况，2020年6月出台了政府规章《渭南市停车场管理办法》，自9月1日起正式施行。

二是制定完善城管执法规范性文件。按照城管执法体制改革进程，及时制定城管系统规范性文件和内部工作制度。结合执法工作实际，印发了我局《行政处罚自由裁量基准表》和《城乡规划行政处罚自由裁量权基准制度》，逐步细化行政处罚裁量标准，便于操作执行；制定了《行政执法法制员制度》《行政处罚程序规定》《行政执法行为规范》《行政执法人员资格管理办法》等管理工作制度，不断提高城管执法制度化、标准化、规范化水平。

同时，根据城市管理工作需要，通过出台《渭南市建筑垃圾管理办法》和《渭南市违法建设治理办法》两部市政府规范性文件，进一步完善了依法行政制度体系。

四、法治与人治问题

一是严格规范行政执法程序。通过印发《渭南市城市管理执法文书示范文本》，统一了全市城管系统法律文书；建立城管执法网上办案系统并逐步在全市范围内推行，推进行政处罚程序信息化、规范化建设；全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，促进规范执法，确保不留死角、全域覆盖；倡导“柔性执法”，运用好“721工作法”，将城管执法职能由“管理型”向“服务型”转变；充分发挥法律顾问作用，参与重大决策合法性审查及涉法事务处理。

二是加强诚信建设。使用全国信用信息共享平台（陕西渭南），及时公开行政处罚信息，加强执法信息公开透明度；逐步对接陕西省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，及时公开随机抽查事项、检查人员信息，推动执法规范化进程。

三是加强法治教育和培训。通过局党组会会前学法、周例会全体干部学法、专题学习等形式，不断开展城市管理法律法规学习，坚持学法用法制度化、常态化；积极运用网络媒体参加全市法律法规学习考试，今年全体干部均参与“法宣在线”学习，考试合格率100%；定期组织执法人员开展法制工作培训，不断规范执法程序，提升执法效能。

四是深入开展普法宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过开展“12·4”国家宪法日集中宣传、“文明城市、普法先行”等法治宣传教育活动，借助新闻媒体、网络平台，组织宣传车辆，制作印发播放宣传倡议资料，执法队员进店入户，门店LED和展板等方式，多手段、常态化开展城管执法工作宣传，进一步树立新时代高素质城管队伍形象，营造良好的法治氛围。

再次感谢对城市管理工作的关心，欢迎在今后的工作和生活中给我们提出更多宝贵的意见和建议。

                  渭南市城市管理执法局

                        2020年9月16日  

（联系人：党继蓉  联系电话：2933672）