协富办发〔2018〕30号
政协富平县委员会办公室
印发《关于开展优化营商环境民主监督活动
工作方案》的通知
县级各民主党派、工商联，县政协各委室，机关纪检组：
《关于开展优化营商环境民主监督活动工作方案》已经县政协主席会议研究，县委同意，现印发你们，请认真抓好落实。
政协富平县委员会办公室
2018年12月5日
关于开展优化营商环境民主监督活动的
工作方案
根据省政协办公厅《关于在全省政协开展优化营商环境三级联动专题民主监督的通知》（陕政协办发〔2018〕103号）和市政协办公室《关于在全市政协开展优化营商环境民主监督工作方案》的通知（渭政协办发〔2018〕39号）精神，县政协党组研究，决定2018年12月，对全县“营商环境提升年”开展以来优化营商环境工作情况进行专题民主监督。为了认真组织好本次民主监督工作，结合实际，制定如下工作方案。
一、活动目标及内容
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和县政协党组领导下，紧扣县委、县政府优化提升营商环境10+3行动部署，结合政协职能特点，发挥政协民主监督优势，组织政协委员通过调研、视察、协商、座谈、调查问卷、提案、社情民意信息等方式对全县“营商环境提升年”开展以来10+3行动落实情况进行民主监督，协助县政府发现问题、改进工作，推进全县营商环境持续优化，为“三个富平”建设作出新贡献。
二、监督内容
(一)简政放权工作。上级政府审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”，市、县政府取消的行政审批、许可事项落实情况，简化企业开办和注销程序及施工许可证办理工作情况。
(二)强化监管工作。行政执法“双随机、一公开”落实情况，行政执法“三项制度”试点推进情况，社会信用体系、行业黑名单制度、守信联合激励和失信联合惩戒机制建设情况。
(三)优化服务工作。政务服务中心“最多跑一次”、“网通办”等开展情况，方便办理不动产登记、企业获得水电气暖的工作落实情况，“减证便民”行动开展情况，“互联网+政务服务”及政务信息互联互通工作情况。
（四）规范收费工作。推进减税降费工作情况，整治行政审批和许可中介服务乱收费、变相收费工作情况，行政审批和许可过程中是否有“吃拿卡要”情况，政府承诺事项的落实情况。
三、组织机构
这次民主监督活动在县政协党组和主席会议的领导下,按照中共富平县委办公室、富平县人民政府办公室关于印发《富平县“营商环境提升年”实施方案》的通知（富办字〔2018〕30号）文件相关要求进行。县政协成立三个民主监督调研组，分别由县政协副主席、党组成员带队，赴县级有关部门和各镇（街道）、相关企业开展调研。
第一组：
带队领导：冯小平
责 任 人：惠岳峰(联系方式：15929085535)
参加民主党派：民革、民建
成 员：惠新宇、井美锦、杨公社、赵峰、李钢锋、
李三虎、邢春娥、邢仲芳
监督内容、调研部门：
1.简化企业开办和注销程序工作开展情况。（牵头单位：市场监管局 配合单位：发改局、财政局、税务局、公安局、人行富平支行）
2.降低企业运行成本工作开展情况。（牵头单位：发改局 配合单位：编办、财政局、人社局、民政局、市场监管局、水务局、国土局、住建局、交通局、工信局、税务局、金融办、网信办、行政服务中心管理办公室、人行富平支行、供电分公司）
3.赴高新区管委会和相关企业调研。
第二组：
带队领导：杨立信
责 任 人：吴艳华(联系方式：13572306158)
参加民主党派：民进、工商联
成 员：由景平、张斐行、岳忠、杨英武、郭军民、朱龙、惠超良、李超彦
监督内容、调研部门：
1.简化施工许可证办理工作开展情况。（牵头单位：住建局 配合单位：发改局、国土局、财政局、环保局、水务局、文物旅游局、人社局、气象局、人防办）
2.“最多跑一次”工作开展情况。（牵头单位：行政服务中心管理办公室 配合单位：各部门、各镇、街道）
第三组：
带队领导：支国正
责 任 人：李宏文(联系方式：13892575398)
参加民主党派：民盟
成 员：张军利、张晖乐、宗永峰、王凯文、周宇峰、许长青、杨文安、许志杰
监督内容、调研部门：
1.企业获得水电气暖工作开展情况。（牵头单位：发改局 配合单位：水务局、住建局、行政服务中心管理办公室、供电分公司）
2.方便企业和群众办理不动产登记工作开展情况。（牵头单位：不动产登记局 配合单位：住建局、税务局）
3.赴庄里试验区和相关企业调研。
四、方法步骤
（一）制定方案。县政协参照省、市政协《实施方案》制定工作方案，县政协主席会议研究通过后报县委同意印发。
牵头领导：杨立信
责任委室：办公室
时间：12月5日前
（二）召开会议。
一是召开“营商环境提升年”专题民主监督协商动员会,听取县政府工作情况通报。参加人员：县政协主席、县政府分管领导、县政协调研组全体成员,政府相关牵头单位，企业代表30名（县政府负责提供规模以上企业、中小企业、2018年新开办企业或项目名单，共60家，县政协随机确定30名参会企业代表，政府办通知企业按时参会）。
牵头领导：杨立信
责任委室：政协办
时 间：12月12日前
二是召开全县企业座谈会，组织学习相关文件、调研培训并开展问卷调查。参加人员：县政协主席、县政协调研组全体成员、企业代表30名。
牵头领导：冯小平
责任委室：提案委
时 间：专题协商会后召开
（三）分组调研。各民主监督组按照工作方案深入相关部门、企业和服务对象开展调研，撰写调研报告。
牵头领导：冯小平、杨立信、支国正
责任委室：提案委、社联委、科教文卫委
时 间：12月13日—18日
（四）形成报告。各调研组将各自的调研报告提交办公室，由办公室汇总形成我县优化营商环境民主监督报告，经充分协商定稿后，按程序报县委和市政协。
牵头领导：杨立信
责任委室：办公室
时 间：12月25日前
五、活动要求
1.高度重视，夯实责任。这次民主监督活动在县委领导下，县政协党组统揽全盘、主席会议负责，主席会组成人员分工抓好落实。政协办负责专题协商会议主要领导讲话以及民主监督工作报告；提案委负责企业座谈会领导讲话。政府办负责县政府县政协专题民主监督协商动员会的组织工作、协调抽调视察车辆。《工作方案》中涉及的牵头部门要高度重视，及时与各调研组联系，确定座谈会召开时间，并负责召集相关配合单位分管领导或业务骨干按时参会；要围绕监督内容，结合民主监督调研参考提纲所涉及事项，认真撰写工作开展情况汇报材料，在汇报成绩的同时，要重点对存在问题进行分析，提出解决的措施，12月10日前将汇报材料送各调研组。
2.加强沟通，密切联系。要密切同省、市政协的联系沟通对接，主动做好做好省、市政协到基层开展调研的服务工作，按照要求开展活动，及时报送相关成果。要认真向县委汇报工作，及时向县政府通报调研安排，在县委领导、县政府支持配合下开展活动。
3.精心组织，突出重点。各调研组成员要认真学习中共富平县委办公室、富平县人民政府办公室关于印发《富平县“营商环境提升年”实施方案》的通知（富办字〔2018〕30号）文件精神，全面深入了解提升营商环境相关内容，增强大局观念，扎实细致开展调研，紧紧抓住影响营商环境的主要方面和主要矛盾，在关键点和薄弱环节求突破，力争通过有针对性的民主监督调研，找准问题症结，解决突出问题，真正为群众、为企业排忧解难。
4.加强宣传营造氛围。要发挥舆论宣传的导向作用，利用媒体介绍活动开展情况，广泛征集委员和群众意见，动员社会各界积极参与，为活动的开展营造良好的社会氛围。
附件：民主监督调研参考提纲
附件：
民主监督调研参考提纲
一、简政放权工作
1、审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”;
2、取消的审批事项能否得到落实;
3、存在不存在将审批事项改为备案、登记、行政确认等“换汤不换药”做法;
4、行政审批事项还有哪些可以下放或取消;
5、“证照分离”改革及推进“多证合一”工作情况;
6、企业开办的时间压减情况;
7、工程建设项目从立项到竣工验收全流程各审批环节时间压减情况;
8、进驻政务服务中心办理的行政审批事项在所有审批事项中的占比;
9、开展建设项目区域评估评审工作情况。
二、强化监管工作
1、界定政府权力边界的“四张清单”制定及实施情况;
2、落实行政执法“双随机、一公开”具体情况;
3、开展行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)试点工作情况;
4、行政执法进程中存在的不作为，乱作为问题;
5、是否存在“一刀切”式关停企业的执法问题;
6、全社会信用体系、市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制建设情况;
7、涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制情况;
8、量身定制包容审慎监管模式和标准规范工作情况;
9、探索“互联网+监管”新模式情况。
三、优化服务工作
1、行政审批和群众办事中“最多跑一次”及“一网通办”在所有事项中的占比;
2、开展“减证便民”行动情况;
3、五级政务服务体系建设情况;
4、办事窗口当日即办事项占比;
5、不动产登记时间压减情况;
6优化企业获得水电气暖流程及办理时间压缩情况;
7、政务信息互联互通互享情况;
8、推进实体政务服务中心和政务服务网络深度融合情况;
9、服务对象对优化营商环境工作的知晓率和满意率。
四、规范收费工作
1、推进减税降费工作情况及有关建议;
2、行政审批过程中存在的“吃拿卡要”问题;
3、行政审批过程中是否存在服务垄断问题;
4、纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费情况;
5、行政审批过程中中介服务乱收费、变相收费问题;
6、规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担情况;
7、政府承诺事项的落实情况，是否存在侵犯企业利益问题;
8、科学量化自由裁量权情况;
9、中小企业的融资难和融资贵等情况。
县委办、政府办、县编办、发改局、公安局、住建局、国土资源局、市场监管局、财政局、环保局、税务局、人社局、民政局、水务局、交通局、工信局、文物旅游局、不动产登记局、气象局、供电分公司、金融办、网信办、行政服务中心管理办公室、人行富平支行、人防办。
高新区管委会、庄里试验区管委会。
政协富平县委员会办公室
2018年12月5日印发
