渭政协办发〔2018〕39 号
政协渭南市委员会办公室
印发《关于在全市政协开展优化营商环境民主监督活动工作方案》的通知
各县（市、区）政协，市级各有关部门，市级各民主党派、工商联，市政协各委（室）、处，机关纪检组：
《关于在全市政协开展优化营商环境民主监督活动工作方案》已经市政协党组会议研究，市委同意，现印发你们，请结合实际抓好落实。
政协渭南市委员会办公室
2018年11月28日
关于在全市政协开展优化营商环境
民主监督活动工作方案
根据省政协办公厅《关于在全省政协开展优化营商环境三级联动专题民主监督的通知》（陕政协办发〔2018〕103号）安排和11月26日全省政协视频会议精神，市政协党组研究，决定从2018年11月起至2019年元月，对全市“营商环境提升年”开展以来优化营商环境工作情况进行专题民主监督。为了认真组织好本次民主监督工作、有效指导县（市、区）政协开展活动、积极配合省政协民主监督调研组在渭工作，结合实际，制定如下工作方案。
一、活动目标及内容
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和市政协党组领导下，紧扣市委、政府优化提升营商环境10+2行动部署，结合政协职能特点，发挥政协民主监督优势，组织政协委员通过调研、视察、协商、座谈、调查问卷、提案、社情民意信息等方式对全市“营商环境提升年”开展以来10+2行动落实情况进行民主监督，协助市政府发现问题、改进工作，推进全市营商环境持续优化，为建设关中平原城市群次核心城市作出新贡献。
监督内容包括：
(一)简政放权工作。上级政府审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”，市、县政府取消的行政审批、许可事项落实情况，简化企业开办和注销程序及施工许可证办理工作情况。
(二)强化监管工作。行政执法“双随机、一公开”落实情况，行政执法“三项制度”试点推进情况，社会信用体系、行业黑名单制度、守信联合激励和失信联合惩戒机制建设情况。
(三)优化服务工作。政务服务中心“最多跑一次”、“网通办”等开展情况，方便办理不动产登记、企业获得水电气暖的工作落实情况，“减证便民”行动开展情况，“互联网+政务服务”及政务信息互联互通工作情况。
（四）规范收费工作。推进减税降费工作情况，整治行政审批和许可中介服务乱收费、变相收费工作情况，行政审批和许可过程中是否有“吃拿卡要”情况，政府承诺事项的落实情况。
二、活动方法及步骤
根据省政协统一安排，这次民主监督活动共分四个阶段进行。
第一阶段：动员安排阶段（2018年11月30日前）
（一）市政协、各县（市、区）政协参照省政协《实施方案》制定工作方案和具体调研方案。
（二）组织参加全省视频会议，召开市、县（市、区）政协动员会议进行培训和工作安排。
（三）组织召开全市企业座谈会议。
第二阶段：监督调研阶段（2018年12月20日前）
（一）市政协各调研组开展调研活动，撰写调研报告，并对所调研县（市、区）政协活动开展情况进行指导。
（二）配合省政协调研组在渭开展调研活动，市政协有关调研组和所调研县（市、区）政协做好衔接工作。
（三）各县（市、区）政协同步开展调研活动，撰写调研报告。
第三阶段：专题协商阶段（2018年1月5日前）
（一）市政协各调研组将各自的调研报告提交经济委员会，由经济委员会统筹形成市政协民主监督调研报告。
（二）召开市政府市政协专题协商会议，听取市政府工作情况通报，并对调研报告进行协商讨论，形成民主监督协商报告。
（三）各县（市、区）政协比照省、市政协做法，与同级政府协商后形成本县（市、区）民主监督协商报告送同级党委和市政协。
（四）市政协经济委员会把各县（市、区）政协的协商报告、市政协的协商报告在元月5日前报市委和省政协。
第四阶段：总结阶段（2019年1月10前）
活动结束后，市政协和各县（市、区）政协要及时向同级党委报告活动开展情况，认真总结，梳理问题、检讨不足、完善制度、形成总结，及时报同级党委。
三、活动分工及要求
（一）活动分工
这次民主监督活动在市政协党组和主席会议的领导下进行。市政协成立七个民主监督调研组，分别由市政协副主席带队，赴市级有关部门和各县（市、区）开展活动。
各调研组要根据本方案制定本组具体的调研方案，做好前期培训，认真组织调研，形成本组调研报告并按时向经济委员会报送，组织参加市政府市政协协商会议。
第一组：贺韧副主席带队，刘清亮和委员工作委员会负责，市民革参加，赴市编办，华州区、高新区、经开区。
第二组：徐月凤副主席带队，亢效玉和科教文卫体委员会组织，市农工党参加，赴华阴市、潼关县。
第三组：杨文斌副主席带队，王建中和经济委员会组织，市民盟参加，赴市住建局、市税务局，合阳县。
第四组：杨炳拓副主席带队，吉源和市社会法制与民族宗教委员会负责，赴市公安局，大荔县、澄城县。
第五组：杨森明副主席带队，崔艳和提案委员会负责，市民进参加，赴市工商局，蒲城县、白水县。
第六组：张开副主席带队，人口资源环境委员会组织，市工商联参加，赴市政务公开办公室、市国土资源局，富平县。
第七组：刘巧莲副主席带队，文史和港澳台侨委员会组织，市民建参加，赴市发改委（市优化营商环境办公室）、市行政服务中心管理办公室、市金融办，临渭区。
（二）活动要求
1、明确分工夯实责任。这次民主监督活动在市委领导下，市政协党组统揽全盘、主席会议负责，主席会组成人员分工抓好落实。民主监督性调研活动、专题协商会议以及协商报告的形成、报送由杨文斌副主席牵头，经济委员会负责；全市企业座谈会由张开副主席牵头，人口资源环境委员会负责，经济委员会参与；市政协《工作方案》、动员会议和协商会议主要领导讲话以及民主监督工作报告由综合处负责；有关会议服务以及后勤保障由办公室负责。
2、加强沟通密切联系。这次活动采用省、市、县(市、区)三级政协在同一时间段围绕一个主题在不同层面开展民主监督调研。市政协要密切同省政协的联系，加强对县(市、区)政协的指导，县（市、区）政协要主动与省政协、市政协的沟通对接，做好省、市政协到基层开展调研的服务工作，按照要求开展活动，及时报送相关成果。
市政协和各县（市、区）政协要认真向同级党委汇报工作，向政府通报调研安排，在党委领导、政府支持配合下开展活动。
3、认真谋划突出重点。这次全省政协系统开展的民主监督活动持续时间长、工作任务重、工作要求高，又时值年末，市政协和各县（市、区）政协在活动的组织安排上要增强大局观念，注重整体谋划、统筹推进、突出重点，紧紧抓住影响营商环境的主要方面和主要矛盾，坚持问题导向，坚持监督调研和解决问题相结合，发挥委员主体作用，在关键点和薄弱环节求突破，力争通过有针对性的民主监督调研，找准问题症结，解决突出问题，真正为群众、为企业排忧解难。
4、加强宣传营造氛围。市政协和各县（市、区）政协要发挥舆论宣传的导向作用，利用媒体介绍活动开展情况，宣传好的做法和经验，征集委员和群众意见，营造广泛动员、广泛参与、人人献计出力的良好氛围。
市政协经济委员会 联系人：王剑波 2058280 18992358803
市政协综合处 联系人：雷晓勇 2062679 13992339092
附件：民主监督调研参考提纲
附件：
民主监督调研参考提纲
一、简政放权工作
1、审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”;
2、取消的审批事项能否得到落实;
3、存在不存在将审批事项改为备案、登记、行政确认等“换汤不换药”做法;
4、行政审批事项还有哪些可以下放或取消;
5、“证照分离”改革及推进“多证合一”工作情况;
6、企业开办的时间压减情况;
7、工程建设项目从立项到竣工验收全流程各审批环节时间压减情况;
8、进驻政务服务中心办理的行政审批事项在所有审批事项中的占比;
9、开展建设项目区域评估评审工作情况。
二、强化监管工作
1、界定政府权力边界的“四张清单”制定及实施情况;
2、落实行政执法“双随机、一公开”具体情况;
3、开展行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)试点工作情况;
4、行政执法进程中存在的不作为，乱作为问题;
5、是否存在“一刀切”式关停企业的执法问题;
6、全社会信用体系、市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制建设情况;
7、涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制情况;
8、量身定制包容审慎监管模式和标准规范工作情况;
9、探索“互联网+监管”新模式情况。
三、优化服务工作
1、行政审批和群众办事中“最多跑一次”及“一网通办”在所有事项中的占比;
2、开展“减证便民”行动情况;
3、五级政务服务体系建设情况;
4、办事窗口当日即办事项占比;
5、不动产登记时间压减情况;
6优化企业获得水电气暖流程及办理时间压缩情况;
7、政务信息互联互通互享情况;
8、推进实体政务服务中心和政务服务网络深度融合情况;
9、服务对象对优化营商环境工作的知晓率和满意率。
四、规范收费工作
1、推进减税降费工作情况及有关建议;
2、行政审批过程中存在的“吃拿卡要”问题;
3、行政审批过程中是否存在服务垄断问题;
4、纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费情况;
5、行政审批过程中中介服务乱收费、变相收费问题;
6、规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担情况;
7、政府承诺事项的落实情况，是否存在侵犯企业利益问题;
8、科学量化自由裁量权情况;
9、中小企业的融资难和融资贵等情况。
政协渭南市委员会办公室
印发《关于在全市政协开展优化营商环境民主监督活动工作方案》的通知
