中国人民政治协商会议
关于五届一次会议以来提案工作情况的
报 告
——在政协渭南市第五届委员会第二次会议上
（2017年2月6日）
杨 森 明
各位委员：
我代表政协渭南市第五届委员会常务委员会，向大会报告五届一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协五届一次会议以来，广大政协委员和政协各组成单位以饱满的政治热情，以实施“十三五”规划和建设陕西东大门为主题，积极运用提案为推动科学发展、富民强市建言献策，提出了一批具有针对性、前瞻性、可行性的好提案。提案承办单位从讲政治的高度出发，认真采纳提案者的合理建议，提案办理成效明显。
一年来，共征集提案613件，其中党派团体提案272件，委员个人或联名提案341件。经审查，立案513件，立案率为83.6%。全市有58个单位参与政协提案办理工作，去年年底已全部办复完毕。在办复的提案中，建议被有关部门采纳的有318件，占立案数的62%。未立案的100件提案作为建议，及时送交相关单位参考。立案的提案得到了承办单位的高度重视和认真办理。刘志稳委员提出的《关于加强农业品牌建设的建议》，通过实例指出我市农业存在公共品牌宣传不够、保护乏力、效益欠佳等问题。市农业局认真采纳，全年“三品一标”农产品稳步发展，认证无公害农产品22个，绿色食品4个，有机食品16个，农产品地理标志产品2个。王建中委员提出的《关于提升公用事业管理服务水平，确保群众用上放心水的建议》，针对渭南中心城区部分区域群众对饮用水水质不满意的情况，提出了加强水源地保护、加大水质监测和责任追究力度等建议。市卫计局高度重视，于8月份建立了全省首家饮用水在线监测系统，设置了监控中心，在全市范围内设置了20个监测点。这个系统的运行，提升了水质异常响应速度，减少了现场取样分析次数，为群众安全用水提供了可靠保障。市工商联提出的《关于做好食品安全工作的建议》，指出市场上馒头、面条等加工环节存在安全隐患。市食品药品监管部门把综合整治“小作坊、小餐饮、小摊点”作为今年的重头戏，在审查、检验、市场准入等方面进行了规范，开展了“亮剑”“希望”“扫雷”等执法活动，出动执法人员10000余人次，查处食品违法案件1078起，对涉及食品安全的违法行为给予了有力打击。
二
提案工作始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，精心策划，扎实推进，在增进团结，化解矛盾，补齐短板等方面发挥了积极作用。
（一）领导重视，增强提案工作合力
提案工作是一项系统工作，需要各方面的支持和配合。市委、市政府高度重视提案工作。五届一次会议结束后，市委常委会专题听取了提案工作情况的汇报。市政府及时召开了提案交办会，对提案办理工作提出了新要求。市政协主席会议把提案工作作为一项全局性工作列入议事日程，多次听取提案工作情况的汇报。市考核办在年终考核时，主动与提案委员会联系，征询对承办单位的意见。市委、市政府督查室与提案委员会密切配合，共同推动提案办理落实。各承办单位都能在规定的时限内办复提案。市教育局、市公安局、市农机局等单位按照谁主管、谁主办、谁负责的原则，完善了提案办理机制，落实了办理工作责任制，提案办理速度快，效果好。
（二）多措并举，提高提案质量
为搞好提案征集，侧重抓了三方面工作：一是在五届一次会议前，提案委员会邀请市级各民主党派、团体负责人召开座谈会，商讨把调研视察成果撰写成提案。二是委员名单确定之后，针对新委员多的特点，及时向委员发出提案征集通知，就提写提案应当注意的问题提出要求，并根据市委工作要点拟定了7方面33个选题的参考目录，让委员把握提写提案的方向和重点。三是按标准严格审查每一件提案，对内容相同的提案综合后并案，对选题好但有缺陷的提案帮助委员重新整理。由于措施得当，五届一次会议期间的提案数量和质量都得到了提高，立案率同比增加了3个百分点。多数承办单位反映，政协提案文字精炼，建议具体，具有较强的针对性和可行性。
（三）突出重点，加大督办力度
一是做细基础工作。五届一次会议结束后，提案委员会集中时间对提案认真分析，造册登记，与市委办、政府办及时召开提案交办会，为提案办理答复留足了时间。以侧重民生、贴近生活为原则，确定了60件有代表性的提案，由提案委员会重点督办。根据政协全年开展的调研视察和专题协商议题，筛选了16件重要提案，由政协领导领衔督办。二是拓宽督办方式。对涉及治污降霾的10件提案进行了集中协商督办和评议；对涉及农村精准扶贫的9件提案进行了调研视察督办；对涉及土地深耕和农机发展的5件提案直接指导督办；对涉及社区建设、园林绿化、食品安全等12个专题的72件提案，由政协各专门委员会共同参与，开展了专题协商督办。在督办过程中对进一步办好提案提出了57条意见建议，分别以《送阅件》和专题报告等送市委、市政府和相关部门，得到了高度重视和认真落实，《关于我市农村精准扶贫的调研报告》获省政协优秀调研成果奖。三是确保立案必答。提案委员会联系市委、市政府督查室对立案的513件提案逐一核对，对没有及时办复的提案限期办理，对提案者表示不满意的答复责令重办，对提案及其答复进行归档管理，为查阅资料和跟踪督办提供方便。
（四）重视宣传，增强社会影响
一是在五届一次会议期间，通过《渭南日报》、渭南电视台、渭南广播电台等媒体对委员提案进行了集中宣传。二是在督办提案中邀请新闻媒体参与，对办理效果好的提案及时宣传。三是为国家环保督查组、省委考核组等来渭督查、考核提供资料，通过提案展示渭南经济社会发展的正能量。四是按照《评选表彰优秀提案、提案先进承办单位和提案先进承办个人的实施办法》，组织评选了55件优秀提案、9个先进承办单位和18名先进承办个人，已经主席会议审定，将在本次会议期间给予表彰，以进一步调动“提”“办”双方的积极性和主动性。去年提案委员会收到群众来信来访10人次以上，反映了群众对政协提案工作的关注和信赖。
2016年，提案工作取得了新的成绩，但与新形势对提案工作的要求相比，仍有不小差距，主要表现在：有些提案缺乏深入实际的调查研究，简单随意，缺乏操作性；个别承办单位对办理提案重视不够，答复敷衍；提案办理的协作机制有待健全，综合性提案办理还欠深度，等等。对此，我们要高度重视，认真对待，在今后工作中切实加以改进。
三
2017年，政协提案工作要紧紧围绕市第五次党代会确定的目标任务，突出质量，注重落实，进一步提高提案办理协商的实效性。
一是强化精品意识，提高提案质量。全体委员要以高度的责任感和使命感，切实加强政治理论学习和政协业务知识学习，不断提高履职能力和水平。要坚持把提案质量放在首位，紧紧围绕全市的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，深入调研、深入思考，撰写针对性强、参考价值高的提案。政协各参加单位、各界别、各专门委员会要充分发挥自身的特点和优势，集思广益，提出一些高质量的集体提案。要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将有关调研、视察、考察等活动成果转化为提案。
二是加强督查督办，提高办理成效。各提案办理单位要增强责任意识，学习贯彻《提案工作条例》和市委《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，在提案办理上投入更多的时间和精力，把办理工作的着力点放在解决问题上。继续选择一些事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案。采取灵活多样的方式督办提案，会同市考核办、市委督查室、市政府督查室走访提案承办“大户”，对办理难度较大的提案进行联合督办；对涉及问题多，需要由多个部门联合办理的综合性提案，要加强与承办单位的联系，加大协商办理力度。要及时整理提案信息，积极向市委、市政府领导反映提案工作动态和提案办理成效。
三是加强自身建设，提高服务水平。服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委员会要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用，要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供方便。要主动加强与市委办、政府办及各承办单位的联系，进一步增强工作合力。要加强与各县（市、区）政协的联系，掌握提案工作动态。要及时与新闻媒体联系，宣传重要提案的协商办理活动，不断扩大提案的社会影响。要创新提交、办复提案的方式方法，通过网络提高提案工作的科学化、信息化水平。
各位委员，深入开展提案办理协商是健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径，做好提案工作使命崇高、责任重大。让我们更好地肩负起社会各界赋予的重任，围绕中心，服务大局，为建设富裕美丽幸福的新渭南贡献新的智慧和力量！
