扶贫开发是党和政府针对农村贫困地区和具有劳动能力的贫困人口采取的专门扶持政策。做好扶贫开发工作对于统筹城乡发展，实现共同富裕，构建和谐社会具有十分重要的意义。为了进一步推进我市扶贫开发工作，根据市政协2011年工作安排，10月份，市政协经济委员会组织部分委员，在杨文斌副主席带领下，深入华县、合阳县、白水县和市区几所“雨露计划”培训学校，采取听汇报、看现场、与有关部门和扶贫开发项目单位负责人进行座谈等方式，对我市扶贫开发工作情况进行了专题调研。现将情况报告如下：

各级高度重视  工作成效显著

我市现有3个国家级扶贫开发工作重点县（蒲城、合阳、白水），5个省级扶贫开发工作重点县（澄城、大荔、华县、华阴、临渭），2个区域性扶贫重点县（富平、潼关），1个有扶贫开发任务的非贫困县（韩城）。“十一五”以来，市委、市政府对扶贫开发工作高度重视，多次召开专题会议研究部署，把扶贫开发工作列入了全市十大民生工程和考核各县工作的重要内容，坚持开发式扶贫方针，以增加贫困人口收入、提高贫困人口素质、改善贫困人口生存条件为目标，着力实施扶贫重点村建设、移民搬迁、扶贫“雨露计划”培训、产业扶贫、实用技术培训、社会扶贫等六大类扶贫项目，取得了显著成效。

一、加大投入力度，贫困人口大幅减少

“十一五”期间，全市共向贫困地区投入各类扶贫资金12.6亿元，其中财政扶贫资金4.43亿元，扶贫专项贷款6.98亿元，社会扶贫资金1.19亿元，帮助63万贫困人口实现了脱贫。

二、实施整村推进，贫困地区的生产生活条件明显改善

“十一五”以来，全市共投入各类财政资金1.66亿元，建设扶贫开发重点村578个，启动实施了19个连片开发示范区，累计新修硬化巷道1126公里，新打机井144眼，铺设管道230公里，解决了38万贫困人口的饮水困难，贫困群众的生产生活条件得到明显改善。华县柳枝镇毕家村自今年3月实施整村推进连片开发项目以来，共投入各类资金722万元，基础设施明显改观，村容村貌焕然一新，产业结构不断优化，发展活力显著增强。

三、强化产业扶贫，贫困群众收入得到了较快增长

全市累计落实扶贫专项贷款6.98亿，扶持了223家具有较强带动能力的涉农龙头企业，帮助6.8万贫困户发展苹果套袋、畜牧业养殖、大棚蔬菜等特色产业。全市共建立章程完善的村级扶贫互助资金协会197个，资金总量5043万元，发放互助资金借款4576万元，覆盖会员5.5万人，村级扶贫互助资金协会工作走在了全省前列。2010年全市贫困地区农民人均纯收入达到2600元，较2005年净增1839元。陕西昌盛实业集团有限公司得到了1000万元的贴息贷款后，企业得到了长足发展，直接带动白水及周边地区10万多果农增收3亿多元。白水县林皋镇高西村扶贫互助资金协会成立两年来，共发放资金56户、72笔、35.75万元，有效解决了贫困户产业发展的资金难题，增加了贫困户的收入，深受广大农户尤其是贫困户的欢迎。

四、加强技能培训，贫困群众自我发展能力不断提高

全市在“雨露计划”上共投入财政扶贫资金5605万元，培训安置贫困地区青年43300人。累计举办各类农业实用技术培训班520余期，发放技术资料上百万册，培训贫困群众80万人（次），增强了群众脱贫致富的技能。我市“雨露计划”学校培训的烹饪、电气焊、工程机械操作等专业的毕业生往往供不应求，仅烹饪专业都满足不了北京地区的用工需求。据陕西扶贫培训集团负责人反映，有的用工单位为了招聘到我市“雨露计划”的毕业生，往往主动提前向学校支付每人500元的培训补助。今年，市扶贫办支持白水县积极探索“雨露计划”的新模式，安排承担“雨露计划”任务学校的教师，深入雷牙乡富卓村为当地农家乐经营者实地授课，群众参与热情极高，大都提前半个小时在教室等候，每场（次）培训都在150人以上。

五、加快移民搬迁，条件恶劣地区贫困群众的生存条件得到根本改变

“十一五”以来，全市共投入财政扶贫搬迁资金8908万元，对6569户、26119名生活在条件恶劣地区的贫困群众实施了移民搬迁。今年全面启动了秦岭北麓扶贫移民搬迁项目，涉及临渭、华县、华阴、潼关4个县，共2.2万人。目前已整合落实到位资金7232万元，调整落实宅基地524.6亩，项目进展顺利。我们视察的华县大明镇水渠村位于秦岭北麓山脚，位置偏僻，自然灾害隐患较多，去年11月该村35户、142人被列入搬迁计划。截至目前，已完成建筑面积3500㎡，铺修巷道238米，近期，搬迁群众将搬进基础设施完善的移民新村。

六、动员社会参与，扶贫开发合力不断增强

共动员省、市、县三级的334个处级以上领导、804个工作部门参与到全市的“两联一包”扶贫工作，实施了“千企千村”扶助行动，为贫困地区投入资金和物资1.19亿元。今年，我市又启动实施了“百部包村扶贫千元增收计划”。目前，各部门普遍制定了帮扶计划，实质性的帮扶行动正在进行。通过这些帮扶措施，极大地促进了帮扶村的经济发展，为群众脱贫致富发挥了重要作用。其中，韩城矿业公司充分发挥自身优势，向所帮扶的合阳县路井镇5个村捐资220万元（已完成投资170万元），帮助村上发展红提葡萄1400亩、秦川牛500多头，铺筑渠道10公里等，并指派专人驻村具体帮扶。华县瓜坡镇君朝村是市委、市政府确定的重点帮扶村，市水利局和金钼集团分别投资40和20万元，帮助村上解决了人畜饮水和排水问题，修建了文化广场，受到了当地群众的高度赞誉。

任务依然艰巨  工作难度增加

   一、贫困面积大，贫困人口多

我市是农业大市，农村人口446万，占全市总人口的80.7%。其中农业人口390万，占全市总人口的70%。按照省上制定的贫困标准，截止2010年底，我市收入在2000元以下的贫困村799个，占全市行政村数量的24.7%；收入在1196元以下的贫困人口27.3万人，占全市农村人口的6.1%。今年省上将贫困标准由1196元提高到1600元后，我市的贫困人口也由27.3万增加到91.6万，占全市农村人口的20.5%。其中五保户达5万多人。贫困面积大，贫困人口多是我市的基本市情。到“十二五”末，我市计划减贫50万人，使799个贫困村人均纯收入由低于2000元提高到6000元以上，使全市贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均增长水平，实现这一目标，任务非常艰巨。

二、扶贫难度大，扶贫成本高

经过多年的扶贫开发，条件相对较好的贫困地区生产得到较快发展，生存状况明显改观，贫困人口大幅减少。目前我市的贫困人口主要分布在秦岭北麓、渭北旱塬和中部盐碱滩涂三大区域，占到全市贫困人口的72.5%。这些地区自然条件恶劣，贫困程度深，扶持资金需求大，扶贫投入成本高，群众脱贫难度大，而且极易出现返贫现象。

三、贫困地区群众的自我发展能力较差

贫困地区生存条件恶劣，群众的思想相对保守，受教育程度普遍偏低，生产经营能力差，发展资金短缺，致富门路不多，发展机会少，抵御自然风险和自我发展能力差的问题仍较突出。

四、扶贫开发工作进展不平衡

一是市县财政配套资金偏少，扶贫开发对上级的依赖性较大。我市扶贫开发财政配套资金每年130多万，今年大幅增加到了430万元，但是相对于咸阳、宝鸡的2000到3000万、商洛的1000多万，我市的财政配套资金相对偏少。二是在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的工作格局中，行业扶贫相对滞后，大多处于自发状态，作用发挥有待进一步提高。三是在扶贫开发中，个别地方重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象依然存在。四是县级扶贫开发力量相对较强，但乡镇没有配备扶贫开发专职人员，致使扶贫开发的统计数据大部分靠估计，也影响了项目的具体实施和有效监督。五是村级扶贫互助资金协会效果好，深受群众欢迎，但目前全市仅有197个贫困村建立了互助资金协会，尚有602个贫困村没有建立。

加强政府主导  强化社会参与

一、充分发挥政府在扶贫开发工作中的主导作用

扶贫开发是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是统筹城乡发展、促进共同富裕的重大举措，直接关系到我市全面建设小康社会目标的实现。各级党委和政府要充分认识新一轮扶贫开发攻坚战的重要性、紧迫性和艰巨性，把扶贫开发作为富民强市的一项长期战略任务，持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。要尽快制定出台我市扶贫开发中长期规划，明确扶贫开发的目标、重点和措施。要逐步加大市县两级财政资金投入力度，充分发挥引导作用，带动更多的社会资金投入扶贫开发事业。要切实加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等渠道大力宣传扶贫开发工作的重大意义，表彰扶贫开发工作中涌现出来的先进单位、企业和个人，大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，努力营造全社会参与扶贫开发事业的良好氛围。建议扶贫开发任务较大的乡镇确定1至2名扶贫人员，具体负责扶贫开发项目的实施、监督、统计等工作。

二、进一步提高扶贫开发工作的针对性和效果

在新一轮扶贫开发工作中，要将着力点放在贫困村和贫困户上，瞄准91万贫困人口，以799个贫困村为主战场，有针对性地制定扶贫措施，逐村逐户开展帮扶，把扶贫政策落到实处。重点围绕秦岭北麓、渭北旱塬和中部盐碱滩涂三大区域，集中项目、资金和力量，大力实施整村推进连片开发。要进一步加大农村贫困大学生资助、“雨露计划”、实用技术培训等智力扶贫的力度，大力发展村级扶贫互助资金协会，切实加强互助资金的管理和监督，着力抓好产业开发，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。要大力推进实施秦岭北麓避灾移民搬迁，坚持“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化同步推进），按照“四位一体”（建设小城镇、发展现代农业、避灾扶贫搬迁、推进农民进城）的总体思路，整合各类资源，落实配套资金，制定具体措施，力争2013年全面完成2.2万人的搬迁任务，真正使贫困群众搬得出，稳得住，能致富。

三、切实强化行业扶贫和社会扶贫

扶贫开发是党和政府的重要任务，是全社会的共同责任，也是各职能部门义不容辞的重要职责。要切实加大行业扶贫的力度，明确相关部门的职责任务。交通、水利、文化、教育、卫生等相关部门，要结合各自职能，在制定政策、编制规划、安排项目、分配资金等方面向贫困地区倾斜。要广泛动员社会力量参与扶贫开发，倡导企业社会责任，落实部门包扶任务，切实抓好定点扶贫工作，形成扶贫开发的强大合力。

四、注意处理好四个方面的关系

委员们建议，在今后的扶贫开发工作中应注意处理好四个方面的关系：一是注意处理好基础设施建设和产业开发的关系，在继续加强基础设施建设的同时，进一步加大产业开发的力度，为贫困群众创造稳定的增收途径。二是注意处理好整村推进连片开发和贫困户脱贫的关系，让更多的贫困户享受到扶贫开发的阳光雨露。三是注意处理好资金投入和提高贫困群众自我发展能力的关系，切实增强贫困群体脱贫致富的本领，实现自我良性发展。四是注意处理好政府扶贫和社会帮扶的关系，重视引导社会力量参与扶贫开发事业，多渠道扶持贫困地区发展，进一步提高扶贫工作的实效。