关于我市装备制造业发展情况的调研 报 告
市政协经济委员会
高端装备制造业是国家确定的七大战略新兴产业之一。装备制造业是国民经济发展的基础，是新型工业的支柱，也是我市“十二五”发展的重点产业。为了促进我市装备制造业的快速发展，4月中下旬，市政协经济委员会组织部分委员，在杨文斌副主席带领下，深入高新区、富平、澄城、卤阳湖开发区、经开区，采取听汇报、看现场、与有关部门和部分企业负责人进行座谈等方式，对全市装备制造业发展情况进行了专题调研，总的感觉是：发展速度加快，发展态势良好，总量规模偏小，后发优势明显。
发展速度加快，发展态势良好
近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移的走新型工业化道路，持之以恒的实施项目带动战略，大力推进工业园区建设，始终将装备制造业作为工业强市和转变发展方式的重要内容，制定了《渭南市装备制造产业调整和振兴规划实施方案》，从招商引资、项目建设、政策措施等多方面强力推进，使全市装备制造业得到了较快发展，具备了一定基础，呈现出良好的发展态势。
（一）发展速度加快
2010年，全市装备制造业完成工业总产值53亿元，占工业总产值的5.7%；年销售收入在500万元以上的企业60户，规模以上的企业27户；产值上亿元的企业8户，分别是中联重科、北人印机、中冶陕压等。其中，高新区装备制造业总产值16.8亿元，占全区工业总产值的22.4%，占全市装备制造业总产值的32%，已经成为高新区的支柱产业。
（二）一批大型装备制造企业先后落户渭南
投资18亿元的紫兆环保装备、11.2亿元的中联重科渭南工业园、2亿元的海浪微排锅炉等项目先后落户我市。中联重科渭南工业园一期项目已建成投产，2010年完成产值10.5亿元，营业收入11.1亿元；2011年计划实现营业收入35亿元。紫兆环保装备产业园项目已完成投资1.5亿元，2014年建成投产。一期项目于去年12月建成投产，预计2011年实现产值10亿元。陕西拓日新能2010年完成产值4.2亿元，预计2011年完成产值10亿元。投资7000万元的舜义车业顺利开工建设，年底将建成投产。投资9.8亿元的经开区太阳能电池生产线已完成投资4000万元，2012年底建成投产。同时，原渭南纺机厂、渭南印机厂、渭南通用机械厂、几家煤矿机械厂等企业通过改制重组获得了生机，焕发了活力。目前，我市在建装备制造企业15户，总投资15.4亿元。这些项目必将带动我市装备制造业特别是新型装备制造业的快速发展。
（三）初步形成了一批竞争力强的知名品牌
中冶陕压与8个国家的18家著名公司合作制造，产品出口德国、日本、韩国、美国等，生产的大型铸件填补了陕西乃至西北地区重型装备制造的空白。北人印机共获得授权专利65项，主导产品被评为“中国包装名牌产品”、“陕西名牌产品”、“全国用户满意产品”，中高档凹板印刷机械产品占全国市场份额的70%以上，已成为我国最大的凹板印刷机械研发、生产基地。科赛机电是陕西省“双高”企业，产品远销30多个国家和地区，国内市场占有率65%以上，已成为我国大中型凹印机自动套色及印刷图像监测等系统的研究生产基地。西安重装渭南光电LED研发、生产的高效LED光源及灯具，处于西部地区领先水平。紫兆环保是全国唯一生产垃圾资源化设备的企业，市场前景十分看好。陕富农机研发、生产的4项获得国家专利的果园耕作开沟机等市场供不应求。富宇农机设计制造的玉米青贮、穗茎兼收复式收获机械填补了我国玉米复式收获机械的空白。
（四）后发优势比较明显
客观分析我市装备制造业的发展现状和趋势，虽然目前产值不大，在工业总产值中所占的比重较小，但是由于装备制造业具有技术含量高、产业关联度大、带动能力强的特点，中联重科土方机械制造处于快速发展阶段，紫兆环保垃圾资源化处理设备制造在全国绝无仅有，煤矿机械制造资源整合后规模、效益将会加速扩张和提升，印刷成套设备制造技术优势明显，通用航空产业发展空间巨大等等，后发优势比较明显。
总量规模偏小，带动作用不强
我市装备制造业虽然得到了较快发展，但由于基础薄弱，还没有形成明显的规模效应，引领经济发展的能力不强，还存在一些亟需研究解决的困难和问题。
（一）企业数量少，规模小
目前，全市装备制造企业年销售收入在500万以上的60户，规模以上企业27户，占规模以上工业企业总数293户的9.22%。2010年，全市装备制造企业总产值仅占工业总产值的5.7%，远远低于全省23.38%的水平，比宝鸡、咸阳分别低29和10个百分点。缺少规模化集约经营、成长性好、带动性强的龙头企业集团和专业化程度高的“小巨人”企业，尚未显现产业发展的集群优势，影响了产业发展的水平和竞争力。
（二）产业聚集度低，产业链延伸不够
协作配套企业数量少，规模小，没有形成以大企业为主导，中小企业为支撑的产业体系，只见龙头，不见龙尾。产业链延伸不够，企业间关联度差，规模聚集效应不明显，龙头带动作用不强。以中联重科渭南工业园为例，因配套企业基本上都在省外，使得企业物流成本增加了5%左右，也大幅降低了成套产品在我市的利润空间。中联重科在其它地区的利润大概在30%以上，在高新区由于缺乏相关的配套企业，利润仅为13%。
（三）创新能力较弱，核心竞争力不强
大部分企业没有专门的技术研发机构、队伍和人才，研发经费投入少，不足销售收入比重的1%。企业自主创新意识不强，研发新产品的能力差，缺乏竞争力强的新产品和名牌产品，行业竞争的主体仍为中低档产品，核心竞争力不强。企业经营管理人才和高级技能人才短缺。一方面由于受企业规模、区域环境、工作条件等因素的影响，企业对人才的吸引力不强，导致一些高级专业人才外流，新的技术力量补充困难，大多数企业专业技术人员达不到企业发展的要求，专业复合型人才极为紧缺。另一方面，由于企业人才激励机制不健全，出现人才流失现象，企业发展所需的中高级管理人才和技术人才匮乏。
（四）几个突出问题
高新区的发展空间和卤阳湖、经开区的体制问题已成为制约工业园区发展的主要因素。资金、土地问题是制约中小装备制造企业做大做强的突出困难。部分国有装备制造企业亟需加快改制步伐，盘活资产。项目落地难、入地难，个别职能部门服务意识不强，办事效率不高，供电、供暖、公交等基础和公共服务设施仍需进一步改善。
强化政策措施，强力推进发展
我市的“十二五”规划将装备制造业列为八大产业集群之一，明确提出要构建中国西部重要的先进制造业基地。大力发展装备制造业对于推进新型工业化、城镇化，全面实现我市经济社会发展的总体目标具有十分重要的意义。全市上下要统一思想，坚定信心，紧紧抓住国家实施关中—天水经济区发展规划、大力发展高端装备制造业和承接东部产业转移的有利机遇，制定全市“十二五”装备制造业发展规划，完善产业相关政策，用规划引导产业集群健康快速发展。
（一） 坚持把发展装备制造业摆在我市新型工业化的重要位置
要把装备制造业作为推进新型工业化、转变经济发展方式的突破口，作为实现工业强市目标的重大战略，作为“十二五”期间发展的重点产业来抓。市本级应集中力量抓好高新区、卤阳湖开发区和经开区三个园区装备制造业的发展。要紧紧依托现有装备制造业基础和园区承载空间，以高端化和重型化为方向，以研制、总装为核心，以零部件专业协作、完善配套为突破，抓好15个新建续建装备制造项目，整合装备制造业资源，大力构建现代装备制造产业集群。到2015年，力争全市装备制造业产值突破500亿元。当前，应着力打造八大产业基地：以中联重科为主的土方机械产业基地；以紫兆环保为主的环保设备产业基地；以通用飞机设计、制造和维修为主的通航产业基地；以北人印机、青锋纺织、科赛机电等为主的轻纺印刷机械产业基地；以中冶陕压为主的重型设备产业基地；以拓日太阳城新能源设备制造为主的新能源、新材料产业基地；以三大矿务局为主的煤炭机械产业基地；以西北林机、陕富农机、富宇农机等为主的农业机械产业基地。
（二）全力扶持支柱企业迅速做大做强
一是大力推进大型骨干企业在建项目进度，实行一企一策，重点扶持帮助，促其顺利达产达效。澄城县设立“光伏办”，全力为大型骨干企业服务的做法值得学习和推广。
二是积极促进装备制造企业实施增资扩股、并购重组，扩大企业股本规模，努力使企业扩张发展，进一步做大做强。
三是围绕现有大型装备业产业链延伸，可考虑规划建设配套产业园区。建议市政府制定发布产业发展目录，制定优惠政策，加大招商引资力度，积极引导中小企业与中联重科、中冶陕压、北人印机、紫兆环保、拓日太阳城等大企业在产品、技术和项目方面的合作，推进产业协作配套发展，形成产业聚集效应，切实发挥龙头企业的带动作用。
四是加快陕拖公司、西北林机等企业的改制和战略重组，积极引进战略投资者，盘活企业存量，扩大企业增量，不断壮大装备制造业总量。
五是抓住东部产业转移的有利机遇，选择好产业转移的承接点，围绕我市优势产业，面向国内外招引科技型、竞争力强的知名大型装备制造企业落户渭南，培育新的增长点，壮大产业集群规模。
六是积极引导和支持发展基础较好、初具规模效应的装备制造产业组建行业协会，引导企业健康发展。
（三）大力推进企业技术进步
一是强化技改扩能。按照全省企业技改投资方向和计划，围绕装备制造产业集群发展规划，强化技改扩能，编排一批大型技改项目，积极争取中省政策、资金支持，采取财政奖励、税费优惠、要素倾斜等具体手段，激励和推动北人印机、青锋科技等企业实施技改扩能，迅速提升产能，使成长性较好的企业跨入规模以上行列。
二是加快技术研发。积极支持北人印机建设全国性的技术中心，引导支持其他装备制造企业落实科研经费，建立技术中心，积极争取省上在项目资金上给予重点扶持。大力促进企业与科研院所开展技术合作，提高企业的科技竞争力。鼓励龙头企业设立公共技术服务平台，引导中小企业通过与行业龙头进行紧密技术合作，加速产业向“技术领先型”跨越。
三是引进和培养人才。抓住沿海地区产业转移机遇，结合我市“十百千人才工程”，采取持股、技术入股、提高薪酬，吸引一批装备制造业高水平专业技术人才。鼓励具有资金、技术的人才回乡创业。在引进优秀人才的过程中，注重培养现有本土企业的高级技术和管理人才，做到靠感情留人、靠事业留人、靠待遇留人，避免和减少人才流失，做到引得进外部人才，留得住现有人才，为我市装备制造业长远发展造就雄厚的后备力量。
（四）努力解决装备制造业发展遇到的突出困难
一是建设一批标准化厂房。针对中小企业普遍存在的土地、资金等突出困难，建议在各工业园区建设一批中小企业孵化基地，建设标准厂房、员工宿舍、食堂等，租赁给中小企业，并建立集中供暖等公共服务项目，引导其将有限的资金投入到生产发展上，促其做大做强，延长和壮大产业链条。
二是拓宽高新区发展空间。高新区作为国家级工业园区，工业用地严重不足，现有土地储备难以承载装备制造大企业、大项目落户，空间瓶颈尤为突出，加快发展难度增加。建议市委、市政府尽快研究出台支持高新区发展的相关政策和意见。
三是认真研究解决卤阳湖和经开区的管理体制问题。高新区晋升为国家级高新技术产业开发区后，其凝聚效应和带动作用明显增强。建议充分利用好这一品牌，以高新区为龙头，采取设立一个总部、三个相对独立的产业园区的发展模式，统筹考虑高新区、卤阳湖和经开区的体制创新和产业发展。当前，要重点理顺卤阳湖开发区的管理体制。卤阳湖开发区管委会主要负责开发区规划范围内的开发建设工作，而社会事务则由蒲城、富平两县政府管理，开发区与属地的“块块关系”、与职能部门的“条条关系”，越来越不适应开发建设工作的需要。建议市委、市政府参照西安沣渭新区模式，对规划范围内的陈庄、党睦等6个乡镇委托卤阳湖管委会进行管理，实行“两级行政管理体制”，以促进卤阳湖开发区更好更快发展。
四是建议延伸高新区部分公交线路或开通高新区公交专线，沿途经过骨干企业及主要换乘路口，尽快解决有关企业职工出行难的问题。对经开区企业普遍反映的过桥费问题，建议市政府安排交通部门尽快撤销或搬迁收费站，如短期内难以实施，可以尝试包干过路费等方式。
