关于健全我市人口发展支持服务体系的

建  议

渭南师范学院讲师王武言反映：近年来，我市人口发展形势严峻，少子化问题已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。据调查，2024年我市出生人口较2019年减少2.61万人，人口自然增长率为-3.12‰，严重低于全省-0.69‰、全国-0.99‰。尽管省、市层面已经初步构建生育支持政策体系，积极推动普惠托育等公共服务建设，但深层次矛盾依然突出，表现在：生育、养育、教育“三育”成本居高不下，影响生育意愿；育龄妇女规模持续缩减，形成人口长期发展的刚性制约；青年群体婚育观念深刻变化，婚育年龄普遍推迟、生育意愿持续低迷；生育支持政策存在阶段性短板，尚未形成覆盖全周期、全链条的综合协调服务体系。

为了健全人口发展支持服务体系，应对少子化挑战，促进人口长期均衡发展，建议：

一、强化战略引领。将积极应对少子化纳入全市发展战略，编制人口高质量发展规划，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务保障体系。充分利用大数据、人工智能等技术，建立全市统一、动态更新的人口监测与综合服务信息平台，实现人口变动趋势、公共服务需求的精准把握与资源的智能匹配，为政策制定和动态调整提供科学依据。创新公共服务供给方式，注重政策的系统性与协同性，适应不同区域人口发展特点。

二、加大扶持力度。健全财政投入长效机制，建立稳定增长的生育支持财政保障体系。在落实现有育儿补贴基础上，探索建立与家庭经济状况、子女数量、区域差异挂钩的阶梯式、差异化补贴方案，确保政策惠及目标群体。提高优生优育服务水平，扩大生育保险覆盖面，将农民工、大学生、灵活就业人员等新就业形态群体纳入生育保险参保范围。加大0—6岁婴幼儿早期发展投入，在托育、教育、医疗、住房保障、公积金贷款等政策上向育儿家庭倾斜，实行分级分类补贴。通过政府购买服务、公建民营、税收优惠等方式，鼓励和引导社会资本投入托育、养老等人口服务领域。

三、深化统筹协调。统筹推进区域人口平衡发展，对于人口收缩严重的地区，制定实施精准扶持政策。建立跨部门协同推进机制，明确市发改、卫健、教育、财政、人社、住建等部门职责分工，形成政策合力。区域差异化配置公共服务资源，对于人口流入集中地区，提前规划布局托育、教育、医疗等公共服务设施；对于人口收缩地区，探索紧凑型、集约化的公共服务供给模式。

四、优化配套措施。大力发展普惠托育，加大财政投入，通过新建、改扩建、鼓励幼儿园开设托育班等多种形式，大力增加普惠性托位供给。统筹整合0—6岁婴幼儿照护资源，推动“托幼一体化”发展，构建覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。强化人才支撑，鼓励职业院校开设托育相关专业，加强保育员、育婴师等从业人员的职业技能培训和职业道德教育，完善资格认证与评价激励机制，提高托幼队伍专业化水平和薪酬待遇。优化生育时间支持，鼓励用人单位推行弹性工作制、居家办公等柔性管理方式，缓解职场父母特别是女性的后顾之忧。

五、加强宣传引导。持续开展新型婚育文化宣传教育活动，倡导适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任。通过权威专家解读、典型案例宣传等方式，客观分析少子化机遇与挑战，引导社会形成理性预期。深入推进移风易俗，坚决破除高价彩礼、婚事大操大办等陈规陋习，着力营造生育友好、养育无忧、尊重家庭的良好社会氛围。