关于尽快遏制乱占耕地建坟的建议
蒲城县政协反映：2024年中央一号文件提出，要全面推行农村殡葬业改革，农村殡葬改革将要进入“深水区”。目前，农村殡葬最大的问题是乱占耕地建坟墓，据统计，全国每年因建坟墓少种粮食近200亿斤，让人触目惊心。就渭南和陕西而言，由于传统土葬风俗根深蒂固，农村火葬意愿不强，公益性公墓规划建设管理滞后，违规占用耕地乱建坟墓的问题比较普遍和突出。
农村违规占用耕地乱建坟墓主要有三方面原因：一是村组基本无人管。据了解，多数村的公墓区长期无人过问，也没有规划。在原有公墓区饱和后，没有及时划设新的公墓区，村民只能在各自责任田里建坟。一个双穴墓（含周边绿化、道路等）占地面积40平方米左右，一个两三千人的村子，每年因建坟侵占耕地约2亩。二是政策层面难落实。在走访中发现，农村公墓选址基本在荒山坡地或不易耕种的贫瘠地，大多数村在公墓饱和后，若原址规划扩建公墓就要占用耕地，置换本村土地建公墓又缺少规划管理，置换外村土地或买地建公墓群众又不愿意，导致相关殡葬政策难以推行，“无地可埋”问题突出。同时，多数镇村干部认为农村殡葬问题比较敏感，担心激发群众抵触情绪，导致不想管、不敢管的心态也比较普遍。三是监管层面执法难。民政部门作为殡葬主管部门，既是管理者，又是经营者、评价者，由于责权界定不清晰，问责难以到位。同时，由于相关殡葬法规过于笼统简单，缺乏必要的操作性，相关执法部门对乱占耕地建坟等违规丧葬行为缺乏强制处罚手段。
为了推进农村殡葬改革，保护耕地，建议：
一、出台相关意见。
建议省、市级层面出台“进一步加强农村公益性公墓建设管理工作的意见”，明确市、县、镇、村四级主要职责，坚持因地制宜、因村施策的原则，突出保护耕地、生态文明的要求，确保“禁止把坟墓埋在责任田里”这条红线坚决不能触碰。
二、制定公墓规划
建议由省、市统一部署，各县（市、区）主导，相关部门配合，按照“因县施策，分步规范，公益利民”的原则，制定各县（市、区）农村公益性公墓建设的总体规划，针对部分农村老公墓区饱和的问题，建议通过扩建或置换土地的方式予以解决，或研究切实可行的办法予以解决。
三、明确职责标准
建立农村公益性公墓长效管理机制，明确有人负责各农村公墓日常管理、维护和绿化工作。同时，明确各村委会作为村上公益性公墓（老公墓）的具体管理者，按照农村公益性公墓的相关规定，制定埋葬顺序、坟墓大小、间隔距离、墓碑高低等相关标准，要求村民埋葬前必须向村委会报备，由村委会负责墓穴的规划、具体位置等工作，并在红白理事会的监督下实施。
四、开展专项治理
组织相关部门联合执法，开展农村公益性公墓专项整治行动，重点就乱埋乱葬、违规占地等情况进行专项治理，加大惩处力度，明确处罚标准，严厉打击乱埋乱葬、侵占耕地、私建豪华墓等违法行为，同时，建议把检查情况纳入市对各县（市、区）、各镇（办）年度考核评价体系。
