充分发挥政协优势全面发展协商民主

渭南市政协综合处

为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于发展全过程人民民主的新部署新要求，按照市委全面深化改革调研工作安排，8月14日-8月20日，市政协领导班子以上率下，带头示范，组织分管专委会赴包联县（市、区）围绕全面发展协商民主开展了专题调研。在实地考察、听取汇报、座谈交流的基础上，通过看、查、问、听、学等方式，全面了解了全市政协系统健全协商民主机制的成效亮点和问题短板，并提出了新的实践路径。

一、全面发展协商民主实践与探索

（一）坚持有机结合，发挥政协统一战线组织作用。市县政协把坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，作为全面发展全过程人民民主的重要要求，有效发挥了党的领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。坚持党的领导。市政协党组认真履行把方向、管大局、保落实政治责任，定期向市委报告党组工作、协商调研、民主监督等工作情况。主动请市委“点题”、政府“出题”，年度协商计划经市委常委会会议审议后实施，做到重要工作在市委领导下开展，重要协商围绕市委中心工作进行，重要活动报市委同意后实施。班子成员严格落实重点项目、产业链、信访等包联制度，切实做到市委工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里，市委部署落实到哪里、政协作用就发挥到哪里。发挥统战功能。出台《市政协党组关于加强自身建设的意见》，对“坚定不移巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”提出了明确要求。加强组织领导，市县政协机关全部被列为统战工作领导小组成员单位，统战部部长兼任政协党组副书记，推动形成大统战工作格局。今年，市政协还将铸牢中华民族共同体意识纳入了协商计划。坚持协商民主。市县政协围绕党委政府中心工作，在广泛征求协商议题意见建议的基础上，研究制定年度协商计划，确保协商课题科学民主。在协商前听取部门意见，协商中反映群众呼声，协商后汲取委员建议，不断完善协商成果，提高了协商的针对性和民主性。邀请党委政府领导出席重要协商活动，与委员共商发展大计，提供更强保障。

（二）紧扣团结民主，广泛凝聚各界共识。把广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，摆在了更加突出位置。深化团结合作共事。健全发挥新型政党制度优势的机制，支持党派团体在政协更好履职。对党派团体提案、社情民意信息即时交办、重点督办。市政协今年党派团体集体提案236件，占立案提案的40.7％，党派团体社情民意采用率占60%以上，省市领导批示率达50%以上，有效汇聚了社会各界的智慧和力量。深化联络交流工作实践。市政协常态化开展主席会议成员“六联系”活动，政协领导联系常委、党派、专委会、县级政协和工作室达100%，联系委员达80%。县级政协形成了县有界别委员工作室、镇（街道）有政协学习组、村（社区）有协商议事平台的工作格局，常态化组织开展委员履职活动，通过宣传宣讲反映民意、服务民生。增强宣传文史联谊质效。注重发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，市政协及临渭区、华阴市、合阳县政协等通过建设文史馆、培养文史工作队伍、编撰文史资料、开展文艺、书法作品征集展演、打造机关文化长廊等途径传播历史文化、凝聚社会共识。换届以来，市政协及韩城市、临渭区、富平县政协先后被表彰为全省政协文史工作先进单位。

（三）加强“三化”建设，发挥政协专门协商机构作用。市县政协在实践中不断推进专门协商机构制度化、规范化、程序化建设，在制度结构、行为规范、程序安排上下功夫。注重集成创新，加强制度化建设。市政协制定《协商工作规则》，推动协商工作制度化规范化程序化，形成了以全体会议协商为龙头，以议政性常委会会议协商，市政府、市政协联席会议协商，主席会议协商为重点，以月度座谈会议协商、提案办理协商等专题协商为常态的协商工作格局。华州区、潼关县、富平县政协等先后出台《专门委员会通则》《关于加强政协协商民主制度建设的意见》《提案督办协商会工作规则》等文件，以制度建设为政协履职持续赋能。坚持性质定位，加强规范化建设。市县政协立足“协商－搭台”，积极开展界别协商、对口协商、提案办理协商等，市政协依托委员工作室开展“渭事微协商”，县级政协探索在街镇政协学习组开展协商，临渭区政协创立“临事好商量”协商平台，蒲城县政协开展蒲籍在外乡贤友好协商，澄城县政协开展“请您来协商”，大荔县政协建立基层村（社区）政协协理员机制，华州区政协出台《镇（街道）党（工）委副书记联系政协工作机制暨政协工作召集人制度》，推动协商工作日益规范化。立足政协履职，加强程序化建设。市县政协在“确定协商议题、审定协商方案、开展商前调研、组织协商讨论、报送协商意见”程序基础上，采取缺的补、偏的纠、繁的减等方法，精心设计、适时优化、不断推动流程再造，推动政协协商民主更加科学有序。

（四）强化民主监督，更好服务党政决策部署落地落实。市县政协把民主监督贯穿于履职全过程，统筹部署，协调推进，推动民主监督工作向中心聚焦、为大局出力。强化监督保障。市政协制定《关于完善政协民主监督工作机制的意见》，结合全市工作重点和群众急难愁盼，确定监督内容和形式，每年向市委常委会和政协全体会议报告民主监督工作情况，蒲城县、白水县政协出台民主监督小组管理办法，民主监督工作制度逐步完善、活动形式不断拓展。2023年，市委把提案办理和民主政治建设纳入全市目标责任制考核，使“软要求”变为“硬约束”，提升了政协民主监督工作力度。

多渠道监督。坚持以会议监督、视察监督、提案和社情民意信息监督为主，推荐委员担任部门特约监督员、参加行风评议、听证会为辅，对党委政府重大决策部署以及严格执法、公正司法、勤政廉政建设等方面开展经常性监督。市政协以32个委员工作室为载体，开展“微协商+微监督”，推动了企业融资难、农民工工资拖欠、交通拥堵等问题的解决。创新监督形式。市政协对《党报热线》《渭南日报》等报刊媒体反映的民生问题通过政协社情民意信息通道开展日常监督，韩城市政协通过网络议政平台直播监督评议活动，临渭区政协在区政府网站“政民互动”栏目公开提案办理情况，白水县政协设立民主监督小组常态化开展监督活动，监督形式不断丰富，监督质量更具“辣味”。

（五）拓宽政协平台，推进委员联系界别群众。通过搭建多层次的联系平台，密切联系界别群众，拓宽政协向基层延伸渠道，将政协制度优势转化为基层治理效能。建立完善的制度体系。市政协先后出台《加强政协界别工作的意见》《完善委员联系界别群众机制》等制度，建立了在主席会议领导下，主席会议成员常态化联系、政协委员广泛联系界别群众的工作机制，带动常委、专委会、委员走稳走实日常联系。白水县政协制定“开门办政协 委员进机关”制度，把委员联系界别群众纳入委员年度考核，从制度层面为联系工作提供了依据。发挥委员工作室作用。按照“有固定场所、有工作制度、有活动台账、有考核评价”的标准，建成市直委员界别工作室32个，指导县市政协建立109个。坚持把学习、提案、社情民意信息、微协商等下沉到委员工作室，通过“微走访、微协商、微监督、微建议”，搭建起委员联系群众的“连心桥”。六届政协以来，累计开展服务活动1200余次，推动解决群众实际问题780个，先后培育出王建莉委员工作室、临渭区教育界别委员工作室等省级“优秀委员工作室”6个。发挥街镇政协组织的作用。临渭区政协设立街（镇）学习组17个，村（社区）政协学习组40个，下邽镇西关村政协学习组和该村新乡约促进会合署办公，华州区政协探索试点建设委员联络站与党代表工作、人大代表联络站相融合的新平台，大荔县政协出台加强镇（街道）政协学习组规范化建设的指导性文件，在联系群众、协调矛盾、传承文化、移风易俗、助力发展等方面发挥了积极作用。

二、存在问题及表现

（一）政协协商认识还不足。一是一些基层党委政府对政协协商工作的地位、意义、作用认识不够深入，主动参与、配合推进协商民主发展的积极性不够高。政协建言成果经常存在党政领导“一批了之”、部门落实“不了了之”的问题，致使协商成效和委员履职热情大减。二是一些基层政协协商与乡村中心工作、社情民意结合的实践还在边缘化、浅层次探索阶段，由于乡镇没有相应的政协组织机构，致使县级政协在指导抓促乡镇协商议事中存在“履职怕越位”的思想顾虑。三是一些基层委员客观上存在地域和视野限制，主观上认识问题、思考问题、破解问题的水平整体不高。

（二）工作机制有待完善。一是程序性制度落地缺乏细则规程。基层全委会、常委会、主席会议及各类协商会议等规则不健全，操作性、规范化、程序化有待提高。二是协商成果的反馈机制还不健全完善，尤其是协商的意见建议是否被相关部门采纳，是否进入决策和执行实施或转为决策依据，成为推动工作的举措等方面不能及时反馈，在一定程度上影响了委员履职的积极性。三是经常性工作制度还有待完善。县级政协提案、委员学习培训、联系基层、联系群众、视察调研、民主监督等工作制度不完善，工作不够规范。

（三）协商质量有待提升。一是搭建平台还需要与时俱进，目前大多停留在现有的形式上，结合新使命新要求，创新拓展新的协商平台形式不多，“智慧政协”平台作用发挥不够。二是调研走马观花式、蜻蜓点水，提案、社情民意信息重数量、轻质量等问题普遍存在。有些委员没有做足做好前期协商议政准备，工作中很难发表具有指导性、针对性和可行性的意见建议；有些职能部门没有完全进入角色，仅仅能够简单地释疑解惑或纯粹地表态回应，没有真正达到解决实际问题的预期效果。三是委员协商主体作用发挥还不到位，委员参加协商活动、联系界别群众、委员活动日等活动方式办法不多、频次不高、效果还有待提高。

三、更好推进全面发展协商民主的意见建议

（一）加强组织领导，营造重视支持政协协商的社会氛围。一是认真贯彻落实党的二十大及二十届三中全会关于发展协商民主的新部署、新要求，落实《中国共产党政治协商工作条例》中有关政协协商的具体要求，做到会协商、多协商、真协商。二是各级党委应切实从思想上重视、工作上支持政协协商工作。建议将政协协商民主理论纳入党委理论中心组学习和党校培训，让协商民主理念在“关键少数”群体中广泛认同、主动接纳。三是在各级媒体广泛宣传政协协商活动情况，对协商意见、调研建议、委员提案的落实情况进行报道，对基层政协协商典型做法进行宣传，让协商民主理念在全社会逐渐普及。

（二）健全制度机制，着力推进协商成果转化落实。一是全面对标党中央决策部署，扎实推进制度梳理，健全工作机制，建立委员谈心谈话、联系界别工作制度，以及不同党派参加基层政协协商工作的共性事务交流合作机制，畅通协商民主和凝聚共识渠道路径。根据实际情况修订完善建言资政、反映社情民意、改进民主监督、提升提案工作、规范委员履职等相关文件，确保协商有制可依、有规可守、有章可循。二是探索构建“政协党组报送、党政领导阅批、部门落实反馈、党政两办督查”的协商成果办理落实和反馈机制，确保实现“提得好”“议得好”与“办得好”协调统一、相互促进。三是落实党委政府督办重点提案制度，将部门办理提案情况纳入年度目标责任考核，加大建议采纳办理情况通报力度。

（三）强化自身建设，着力提升履职实效。一是完善会议协商形式，增加协商密度，拓展协商深度和广度，提高协商成效。完善网络议政、远程协商新型协商形式，利用好“秦商量”协商平台，形成省市县三级联动。引导和支持各市县政协在社区、乡村搭建协商平台，探索委员进部门、进企业、进学校、进社区，就群众关心的具体问题开展面对面协商，使协商更加生动活泼和快捷有效。二是强化委员管理，加强委员学习培训，不断提升委员“懂政协、会协商、善议政”的能力，善于讲真话、建诤言、谋良策，做到参政参到点子上，建言建在关键处。严格落实委员履职考核管理办法，奖优罚劣，对履职积极、成绩突出的委员要予以表彰，对不合格委员要及时予以辞退。三是进一步加快政协信息化建设步伐，切实管好用好各级政协门户网站、委员履职平台APP，充分发挥意识形态主阵地作用。政协机关应牵头组织开展具有一定传播力、影响力和宣教力的主题展、成就展，重点宣传各级政协组织贯彻落实中央和省市委决策部署的典型经验、优秀做法、亮点成效，宣传各级政协组织在凝聚共识、参政议政方面的新进展、新举措，不断提升舆论引导能力。