——在政协渭南市第四届委员会第三次会议上

（2012年2月8日）

张建华

各位委员：

我代表政协渭南市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2011年工作回顾

2011年，是我市实现“十二五”良好开局、快速发展的一年。一年来，在中共渭南市委的正确领导和市政府的大力支持下，市政协常委会全面贯彻落实科学发展观，动员组织各民主党派、人民团体、全体委员和各族各界人士，紧紧围绕全市工作主题主线和“十二五”规划的实施，突出促进发展、关注民生、构建和谐三大工作重点，求真务实，开拓创新，切实履行三大职能，各项工作都取得了明显成效，为推动渭南经济社会持续快速发展做出了新的贡献。

一、为建设陕西东大门建言献策

建设陕西东大门是区域经济协调发展的重大战略部署。去年6月份，省委、省政府作出建设陕西东大门的重大决策后，按照市委、市政府的安排，我们迅速成立了东大门建设专题调研组，由主席和各位副主席分工负责，组织各专门委员会、政协委员、民主党派人士、专家学者和相关政府部门负责人，从7月份开始，进行了为期3个月的调研。先后就渭河综合治理带动沿河区域经济发展进行了视察调研，赴三门峡、运城、临汾三市就秦晋豫黄河金三角区域经济协作进行了考察调研，赴江西省九江市、景德镇市就生态经济发展进行了考察学习。调研组先后召开了8次专题座谈会，进行了深入的研讨论证，形成了《关于构建关中东部高效生态经济区，建设发展生态开放的陕西东大门的意见》。提出了构建关中东部高效生态经济区的基本构想和建设陕西东大门的基本思路；提出了建设“一山（秦岭）三河（黄河、渭河、洛河）”绿色山水生态长廊、新型生态工业聚集区、绿色高效农业产业区、大华山文化旅游目的地、山水人文园林城市带和黄河金三角区域协作先行试验区的六大生态经济区战略布局；提出了按照发展、开放、协作的战略思路，园区、景区、城区并重的战略抓手，低碳、生态、集约发展的战略模式，高起点、高标准、高层次的战略规划，现代产业、生态工程、基础设施先行的战略重点，解放思想、求真务实、全民参与的战略举措，构建关中东部高效生态经济区，建设好陕西东大门。市委、市政府对建设高效生态经济区的意见非常重视，市委书记庄长兴同志作了重要批示。市四次党代会报告充分吸纳了这个意见中的主要内容，提出了以“一核四极两带”为发展格局，打造国家高效生态经济示范区的战略任务。市政府在编制建设陕西东大门规划中，把打造国家高效生态经济区作为东大门建设的战略目标。

二、为转变发展方式促进经济转型力谏良言

发展不快不优和生态环境脆弱是我市发展中面临的两个基本问题，转变发展方式是我市发展的主线。针对这些基本问题，我们组织了三次调研视察。

装备制造业在我市工业经济持续快速发展中有着重要作用。去年4月份，常委会安排经济委员会对全市装备制造业发展情况进行了调研，并召开四届六次常委会进行专题协商。针对我市装备制造业存在的“企业数量少规模小、产业聚集度低、创新能力较弱、核心竞争力不强”等问题，委员们提出了“要把装备制造业作为新型工业化的突破口、打造以中联重科为主的土方机械等八大产业基地、扶持北人印机等支柱企业、推进企业技术进步”等6条建议。市政府领导对政协的意见和建议给予了充分肯定，要求有关部门和各县市区政府认真研究采纳。

渭河综合治理是我省一项重大战略工程。7月份，我们组织部分委员，对我市渭河综合治理工程进行了专项视察。针对影响工程进度的资金和用地两大突出问题，提出了“积极争取中央新的政策支持，努力争取省财政支持；争取银行贷款，通过资本市场融资；抓紧制定渭河流域发展规划，遵循规律科学建设；彻底解决河道挖沙问题，妥善解决二华蓄滞洪区移民问题”等建议。市委主要领导对《视察报告》作出重要批示，要求就建议事项再添措施，加快推进这项重大工程。

秦岭是我国重要的生态功能区，我市沿秦岭北麓区域生态建设一直为社会各界普遍关注。10月中旬，人口资源环境委员会组织了秦岭北麓生态环境保护视察调研，提出了增强保护意识、科学编制规划、建立长效机制、形成整体合力等5条建议，促进秦岭北麓生态环境进一步改善。

三、为推动民生工程竭力尽智

民生建设是经济发展、社会和谐的基石，参政为民是人民政协的神圣职责。围绕市委、市政府部署的“十大民生工程”，我们在城镇医疗保险、扶贫开发、食品药品安全和社会救助四个方面进行了调研视察，并召开了两次专题常委会，提出了许多建设性意见和建议。

7月份，我们组织部分委员，对我市城镇医疗保险情况进行了调研，并在四届七次常委会上进行了协商。委员们针对没有实现全员参保、就医成本虚高、管理服务水平有待提高等问题，提出了力争全员覆盖、完善政策措施、提高管理服务质量、加强医疗机构监管、确保基金安全高效运行、探索城乡医保一体化管理等6条建议。市委主要领导在《调研报告》上作了重要批示，市人力资源和社会保障局就《调研报告》中所列问题和建议进行了研究分析，在工作中予以采纳落实，并就落实情况专文向市政协作了回复。

我市有91万贫困人口，做好扶贫开发工作非常重要。10月份，我们组织部分委员，对我市扶贫开发工作情况进行了调研，并在四届八次常委会上进行了协商。针对扶贫开发工作中存在的“贫困面积大人口多、扶贫难度大成本高、贫困地区群众自我发展能力较差、扶贫开发工作进展不平衡”等问题，提出了发挥政府主导作用、提高扶贫开发针对性、强化行业扶贫和社会扶贫、处理好基础设施建设和产业开发关系等建议，加快贫困群众脱贫步伐，促进共同富裕和社会和谐。

食品药品安全一直是社会各界普遍关注的焦点问题之一。4月份，我们组织部分委员，对我市食品药品安全情况进行了视察。委员们针对监管手段落后、监管能力不足、宣传教育工作仍需加强等问题，提出了切实加强领导、理顺体制机制、强化监管措施、健全检测手段、开展专项整治、深入持久宣传教育等7条建议，大部分得到采纳落实，转化为具体的工作措施。

社会救助是民生建设的一项重要内容。11月中旬，我们组织部分委员，对我市社会救助体系建设情况进行了视察。委员们认为，我市在城乡低保、农村五保、流浪乞讨人员、医疗、灾害等方面的救助工作取得了长足发展，同时还存在救助资金不足、救助资源分散、基层救助力量薄弱等问题，并针对性地提出了“完善工作机制，整合救助资源，加大筹资力度，拓宽救助范围”等5条建议，促进了社会救助工作的深入开展。

四、加强督办提高提案工作质量

常委会把委员提案作为履行职能的重要工作，不断加大提案征集和督办力度。四届二次全委会前召开了各民主党派、人民团体提案工作座谈会，专题安排部署提案工作，拟定了10个方面27个参考题目，引导和组织委员提写高质量的提案，提案的数量和质量有了新的提高。四届二次会议以来，共收到委员提案374件，立案318件，确定重点提案40件，评选出优秀提案32件。召开了全市政协提案工作座谈会，修订了《提案工作条例》和《评选表彰优秀提案、提案先进承办单位和提案先进承办个人的实施办法》。围绕提高提案“办复率、落实率、满意率”，通过电话催办、上门督办、现场办案等方式，加大了提案督办力度。对《关于加强出租车管理的建议》等12件群众关注、影响较大的提案，由市政协领导领衔督办，并对《关于尽早取消二级公路收费站的建议》、《关于加快我市养老服务事业发展的建议》等7件提案，组织委员进行了带案视察。在市委、市政府督查室和各承办单位的努力下，至2011年底，318件提案全部办复。同时，我们还就渭河治理、生态建设、民生工程等方面的工作，协助驻渭南的省政协委员准备了多份提案，向省上呼吁解决我市经济社会发展中的重大问题。

五、求实创新提升政协工作科学化水平

我们坚持以求实创新为重点，把总结新经验、解决新问题作为贯穿自身建设的主线，不断提高政协工作的科学化水平。

拓宽协商议政新路子。建立了市政府市政协联席会议制度，召开了首次联席会议，协商讨论了陕西东大门建设、民生建设、社会管理创新等重要问题，提高了协商议政的层次和格局。在四届六次常委会协商装备制造业发展问题时，安排常委们深入5家装备制造企业视察观摩，使常委对协商议题有了更深刻的认识。在四届八次常委会协商扶贫开发问题时，专门邀请了3个贫困县主管扶贫工作的副县长、5个乡镇长、6个村支部书记等10多名基层代表，列席会议并发言，拓展了协商议政的范围。

探索调研视察新形式。在开展陕西东大门建设调研时，我们改变了以往以单个专门委员会组织调研的形式，实行主席、副主席分头负责，多个专门委员会共同参与的综合式调研，并将调研与视察、与外地考察相结合，委员参加与民主党派、专家学者、相关职能部门参与相结合，提高了调研质量。对我市公安执法规范化建设情况试行了无陪同视察，不打招呼，轻车简从，直接到基层派出所、车辆管理所、交警执法路口等进行视察，真实地掌握了基层一线的工作情况。

建立信息工作新机制。建立了政协领导定期深入基层了解社情民意信息工作机制，主席和各位副主席每季度带队深入各县市区，听取广大委员和各界人士对全市经济社会发展的意见和建议。在全市政协系统继续开展了民生建设社情民意信息年活动，聘任了30名社情民意特约信息员，召开了社情民意信息工作座谈会，制定了《关于进一步加强和改进社情民意信息工作的若干措施》。全年收集各类信息300多条，编发《社情民意》专刊30期，反映的一些重要意见引起了省、市领导的关注和重视，并得到采纳落实，为促进一些问题的解决发挥了积极作用。

开创凝心聚力新途径。充分发挥民主党派和人民团体参政议政作用，与市级民主党派、工商联联合进行了4次调研视察，组织16名民主党派、工商联人士在政协大会上作了重点发言，办理民主党派、人民团体提案148件，采用社情民意信息12条。密切联系各界委员，在委员中开展了“三个一”活动，推荐委员477人次，参加了37个部门单位组织的各种座谈会、听证会、评议会、民主测评、专项检查等活动，组织驻县市区的市政协委员异地视察，组织驻渭南的省政协委员视察了中心城市创国卫工作。加强了和上下级政协的联系以及兄弟地市政协的联络联谊，配合全国政协和省政协来我市就职业教育、古遗址保护等专题进行了9次调研视察，接待省内外地市政协来我市学习考察38次，1980多人。

宣传和文史工作取得了新成效。制定了《关于加强政协宣传工作的意见》，升级改版了渭南政协网站，加强了与新闻媒体的联系与合作，在《人民政协报》、《各界导报》、《渭南日报》等报刊上发表宣传稿件60余篇，扩大了政协的社会影响。加强了文史资料工作，编辑出版了《辛亥革命渭南纪事》和《团结与民主——渭南各民主党派、工商联发展概况》，制定了《渭南市政协特邀文史委员管理办法》和《渭南市政协文史工作重点县建设方案》，召开了全市政协首次文史工作会议和特邀文史委员工作年会，为进一步做好文史工作奠定了基础。

各位委员，过去一年，我们所取得的成绩，是中共渭南市委正确领导的结果，是市政府和各有关方面大力支持的结果，是政协各参加单位和广大委员辛勤努力的结果。我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在总结工作中，我们清醒地看到，我们的工作与新时期人民政协事业发展的新要求和人民群众的新期望相比，还存在诸多不足：发挥委员作用还不够充分，民主监督工作还显得薄弱，政协工作创新还有待于进一步探索等。这些问题和不足，需要我们认真研究，不断改进。同时，真诚希望广大委员提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

2012年工作部署

2012年，是贯彻落实市四次党代会精神、加快建设陕西东大门的起步之年。今年全市政协工作的总体要求是：认真学习贯彻市四次党代会精神，以促进“发展、民生、和谐”为重点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，充分发挥作用，努力在推动科学发展、富民强市上献计出力，在促进文化强市建设上发挥优势，在推进社会管理创新上凝心聚力，在提高政协工作科学化水平上迈出新步伐，为建设富裕文明和谐活力的陕西东大门做出新贡献。

一、认真学习贯彻市四次党代会精神，努力为东大门建设凝心聚力

市四次党代会是全面部署我市今后一个时期政治、经济、文化、社会建设的一次非常重要的会议。建设陕西东大门是我市发展的重大战略目标。各级政协组织、政协各参加单位和全体政协委员，要把学习好、贯彻好、落实好市四次党代会精神作为一项重大的政治任务。要准确把握市委对我市经济社会发展形势的分析判断，准确把握全市工作的目标任务和重大举措，深入领会以科学发展富民强市为主题和以加快转变发展方式为主线赶超发展的重大意义，把思想和行动统一到市四次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到建设富裕文明和谐活力的陕西东大门的伟大实践上来。要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，夯实各党派团体、各族各界人士的共同思想政治基础，促进大团结、大联合，不断增强凝聚力和向心力，形成全市上下赶超跨越发展的强大合力，在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，努力推动渭南在新的历史起点上实现新的跨越，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、把握稳中求进，努力推动又好又快发展

我们要紧紧围绕全市赶超跨越发展和陕西东大门建设的战略部署，把推进东大门建设作为重要职责。按照稳中求进、好中求快的要求，努力在“进”上谋方略、献良策，在“又好又快”上做文章、求实效。这次会议上，我们要认真协商讨论好加快建设陕西东大门规划、市政府工作报告和其它几个重要报告,共同谋划好渭南科学发展大计。会后，要围绕东大门建设，着重就文化强市、民生建设和社会管理创新，组织政协各个专门委员会和民主党派、人民团体等，深入开展调查研究，并安排常委会专题协商，为推进东大门建设建言献策。要围绕提高经济运行质量和水平，紧扣园区城区景区建设、生态环境建设、发展实体经济、节能减排和渭河综合治理等重大项目建设，开展专题调研，谏真言，出实招。广大委员要选择经济社会发展中的重要问题和群众普遍关注的热点、难点问题，深入调查研究，积极建言献策，为推动渭南经济社会又好又快发展鼓劲助力。

三、发挥独特优势，努力推动文化强市建设

我们要按照市委、市政府关于加快建设文化强市的部署，发挥优势，履行职能，努力在推动文化强市建设中有所作为。要围绕弘扬“渭南精神”、推进公民道德建设工程、建立社会诚信体系等，在推进社会主义核心价值体系建设中发挥作用。要从文化管理体制创新、文化产业发展、公共文化设施建设、优秀传统文化保护传承、文化人才队伍建设等方面，深入调查研究，推进我市文化事业大发展大繁荣。要深入挖掘我市悠久丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化和壮美奇秀的山水文化，为弘扬优秀传统文化、提升渭南文化的影响力多做贡献。

四、强化监督职责，努力推动民生工程见实效 

我们要把促进民生建设作为民主监督的重点，开展形式多样的视察、监督、检查活动，促进党的惠民利民政策的落实和各项民生工程的实施。要积极协助党和政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作，协助解决好群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。要以民生工程建设为重点，组织政协委员开展专项视察监督活动，促进民生工程见实效。要继续开展以民生建设为重点的社情民意信息年活动，组织委员积极参加全市有关检查、听证、评比、评议活动，及时反映民生方面的突出问题，反映各界群众合理的利益诉求。要密切与党委、人大、政府及有关部门的联系，引导广大委员积极承担社会责任，主动参与扶贫帮困、助学助残、慈善捐赠、“三下乡”等公益活动，多办顺民心、遂民愿、惠民生的实事、好事，努力为群众排忧解难。

五、坚持以人为本，努力推动社会管理创新

我们要充分发挥政协在加强和创新社会管理方面的优势和作用，多方位、多角度、多层次地参与社会管理，自觉为协调社会关系、化解社会矛盾、激发社会活力、整合社会力量献计出力。要着重从加强基层社会管理服务工作、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设、加强流动人员和特殊人群的服务管理、加强“两新”组织服务管理、加强信息网络服务管理等方面进行调研，提出对策和建议。同时，要通过提案、特约监督、社情民意等形式，协助党委和政府把各类社会问题化解在基层，消化在萌芽状态，努力减少不和谐因素，推进社会管理水平不断提高。要加强与各民主党派、人民团体的团结合作，加强与委员和社会各界代表人士的联络联谊，加强与新社会阶层的联系，做好新形势下民族宗教工作，营造团结民主氛围，畅通政治参与渠道，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，努力维护社会稳定。

六、贯彻省委政协工作会议精神，努力推动政协工作创新发展

去年底，省委召开了政协工作会议，出台了《关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》。今年，市委将召开全市政协工作会议。我们要认真总结工作经验，积极探索履职规律，进一步规范各项履职活动。要不断完善工作机制，规范政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序，明确具体可行、相互衔接配套的操作规程。要不断创新履职形式，积极探索例会协商、调研视察、提案督办、社情民意信息工作的新途径新举措，努力提升工作实效。要加强专委会与党政部门的联系合作，建立和完善界别活动机制，积极开展具有界别特色的活动，充分发挥专委会的基础性作用。要十分重视发挥各民主党派、工商联的作用，就重大问题与民主党派、工商联联合开展调研视察，积极听取民主党派、工商联的意见和建议。要强化委员的学习和管理，建立健全委员履职考核机制和委员发挥作用长效机制，充分发挥委员的主体作用。要加强对外宣传工作，加大在新闻媒体的宣传力度，努力扩大人民政协的社会影响。要切实加强机关的思想、作风、组织和制度建设，不断提升机关工作质量和水平，为履行职能提供坚实有力的保障。

各位委员、各位同志：建设富裕文明和谐活力的陕西东大门任重道远，让我们在中共渭南市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、群策群力，为不断推动人民政协事业创新发展，为实现富民强市宏伟目标谱写新的篇章，做出新的贡献！