对市政协五届五次会议第193号提案的复函

渭南市工商业联合会：

贵会《关于环境治理存在“一刀切”问题的建议》提案收悉。感谢对环保工作的关注和支持，你们的关注坚定了大家保护环境、推进生态文明建设的决心。提案指出的问题说明了治污降霾任务艰巨，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战任重而道远，我们需持之以恒，久久为功,持续推动环境空气质量的改善。现对你们反映重污染天气应对中存在的问题及有关情况函复如下：

一、重污染天气的影响

环境空气质量重污染过程的原因主要是受不利气象条件、本地排放和区域性传输叠加影响，污染物的累积严重超出本地环境容量的结果。重污染天气期间的主要污染物为PM2.5，被称为细颗粒物，又称可入肺颗粒物。因上面附着很多重金属及多环芳烃等有害物，极易引发心脏病、动脉硬化等心脑血管疾病；肺部硬化、肺癌、哮喘、慢性支气管炎等呼吸道疾病和各种细菌性疾病；使致癌、致畸、致突变的几率明显上升，患癌症的风险增高，对暴露在污染空气中的人体健康危害极大。

二、重污染天气应对

重污染天气应对是通过减少污染物排放强度，实现“削峰降速”的减排效果；以避免发生严重污染，减少重度污染天气为目标，达到保护公众身体健康的目的。根据2013年以来的监测数据分析表明，秋冬季重污染天气期间，一个区域内多个城市经常同时出现重污染，各人“自扫门前雪”式的单个城市采取应对措施难以达到治污控霾的效果。中国环境科学研究院研究员柴发合说，“解决雾霾输送与叠加影响，关键是要科学划定采取应急措施的城市和区域”。如：2016年12月2日至4日，京津冀及周边地区有60个城市统一启动预警响应，首次实现了区域高级别、大范围预警应急联动。根据监测结果显示，京津冀及周边地区大多数城市实际污染情况低于预警级别，污染过程的持续时间、发生重污染级别的城市数量均有明显下降，有效减轻了重污染天气影响，将污染级别降低了一个等级，污染持续时间也有所减少，说明了区域性的联防联控是应对重污染天气的有效手段。

三、主要工作措施

2018年国家制定并发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，“汾渭平原”被纳入大气污染防治的重点区域。为通过有效应对重污染天气，减少污染持续时间、降低污染严重程度，强化公众健康防护，国家以重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原）各城市为核心，完善应急减排措施和应急减排项目清单。我省关中区域的重污染天气应急预警就从以城市预警为主转为以区域预警为主。关中各地市根据省上预警提示信息，发布统一的预警指令。

在重污染天气期间，由于地理位置等原因，我市白水、澄城、合阳等县的污染程度往往相对较轻或达不到要求启动响应的等级。根据《陕西省重污染天气应急预案》规定，“区域预警时，污染程度未达到区域预警等级的市（区），按照省应急指挥部办公室发布的预警信息启动相应等级的应急响应。”同时，根据2019年国家《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》相关内容，同一区域、同一行业内、同等绩效水平的企业减排措施相对一致的要求，我市在重污染天气期间对全市扬尘源的管控要求是一致的。

为实现科学减排、精准减排，充分发挥应急预案作用，切实保护公众健康，根据中、省相关文件内容，我市在2018年和2019年分别对《渭南市重污染天气应急预案》文本内容进行了修订，并从2018年开始，对重污染天气应急减排措施实行了清单化管理，并推动大气工业污染源企业制定“一厂一策”的应急操作方案，实施差异化管控。2019年，生态环境部印发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，明确了31个重点行业的应急减排措施，并对其中的15个行业实施绩效分级管控。2020年6月，生态环境部办公厅发布了《关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）〉的函》（环办大气函〔2020〕340号），重点行业从去年的31个扩大到39个；实施绩效分级的行业由15个扩展到全部的39个行业。

为促进行业深度治理，推动高质量发展，今年，我们组织指导金堆城钼业集团矿冶分公司钼炉料产品部等一批企业按照绩效分级要求，完成污染治理设施的升级改造，不断提升环境综合管理水平。同时，我市以环办大气函〔2020〕340号文件为依据，在“一市一策”团队工作人员的帮助下完成了清单初步修订上报工作。2020年我市纳入应急减排清单工业源的企业有1265家（包含汽修企业），施工扬尘源386家工地，移动源各类车辆和非道路移动机械72.2876万辆。

四、下一步方向

随着大气治理工作的不断深入，我国大气治理已进入深水区，环境空气质量改善势头整体放缓，难度加大。更需要加强科学决策，持续推进能源、工业和交通的结构调整，提高精细化管理和差异化管理的水平。这对管理者来说是一个新的挑战，大气治理需要提升深入化、精细化、差异化的能力，需要我们不断的学习提高。

以上是对所提议案的答复，不足之处请提出宝贵意见建议。希望你们能一如既往的关注支持生态环境工作，为我市环境治理提出建设性的建议。在此，再次感谢你们的关心、关注！

特此函复。

渭南市生态环境局

2020年10月14日

（联系人：王耀平    电话：0913-2158341）