——在政协渭南市第四届委员会第三次会议上

（2012年2月8日）

王民庆

各位委员：

我代表政协渭南市第四届委员会常务委员会，向大会报告四届二次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协四届二次会议以来，广大政协委员和政协各组成单位以饱满的政治热情，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极运用提案形式履行职能，提出了一批具有综合性、全局性、前瞻性的高质量提案。提案办理单位从全面落实科学发展观的高度出发，积极采纳提案者的合理建议，自觉接受民主监督，使提案在推动决策民主化、科学化，促进我市经济社会又好又快发展方面，发挥了重要作用。

市政协四届二次会议以来，共征集提案374件，其中，党派团体提案148件，委员个人或联名提案226件，参与提写提案的委员368人，占委员总数的95%。提案数、团体提案数和委员参与人数均创新高。经审查，立案318件，立案率为85%。截止2011年底,已全部办复完毕。在办复的提案中，建议被有关部门采纳、已经解决和正在解决的207件，占立案数的65%；因前瞻性强等因素需要继续做好相关工作的72件，占立案数的23%；因政策规定所限的39件，占立案数的12%。作为意见处理的56件提案，已及时送交有关单位参考。

四届二次会议以来的提案，密切关注全市经济社会发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，主要表现在以下四个方面：

——围绕经济建设提建议。委员们最关心经济社会发展问题，这方面提案共91件，占立案数的29%。这些提案得到承办单位的重视和认真办理。市民进提出的《关于加快环保产业发展，促进我市产业结构调整的提案》，建议具体，操作性强，对全市加快发展低碳经济、建设低碳城市具有较高的参考价值，市发改委已在工作中积极采纳。市工商联提出的《关于提高企业素质，改善发展环境，促进我市中小企业更好更快发展的提案》，市中小企业局认真采纳建议，把提高企业素质、优化投资环境放在工作的重要位置，通过培训、治乱、减负、融资、落实政策等措施，积极为企业更好更快地发展创造条件。万雅迎等委员提出的《关于依托“三黄三古”资源，加快东大门旅游发展的建议》，市文物旅游局已将相关景区纳入渭南旅游总体规划，对争取项目资金有很大的帮助作用。还有加快融资体系建设、加强乡村旅游管理、推进循环经济发展等方面的提案，都得到了承办单位的积极办理。

——围绕民生问题谏良言。反映群众呼声、关注民生问题，是委员们提案的热点。这方面提案共87件，占立案数的27%。这些提案事关群众的切身利益，承办单位十分重视。市民革提出的《关于加强物价监控，确保百姓基本生活稳定的提案》，市物价局在承办中加大了监测频次和巡查力度，查处了中小学收费、农资价格、医疗服务、农村用电等价格违法案件758件，查处违法金额6084万元，退还用户2370万元，没收违法所得3671万元，上缴财政3717万元，实施经济制裁6088万元，有效地遏制了乱涨价的势头。市民盟提出的《关于加强乡镇卫生院建设的建议》，市卫生局针对提案中提出的问题认真开展调研，启动实施了“安心工程”，为乡镇卫生院建食堂、装暖气，让就医群众吃上营养餐，住上温暖病房，得到了省卫生部门的支持和肯定，受到了基层群众的赞许。毛平宇委员提出的《关于在渭南市区加快推行中水利用的提案》，市住建局采纳提案建议，研究制定中水推广利用的相关机制，鼓励符合条件的单位使用城市中水，并与渭化集团具体协商，研究利用中水置换供应渭化的湭河水库优质水，以提高城市供水保障能力。

——围绕社会事业发展谋方略。委员们围绕科教文卫和公共服务事业方面提出提案82件，占立案数的26%。提案中许多建设性的意见和建议得到承办单位的积极采纳。黄秀娟等委员提出的《关于我市养老服务事业发展的建议》，市民政局高度重视，针对提案中的问题和提出的建议，对加快发展养老服务事业进行了再部署，在今后工作中将加大对公益性养老服务机构的扶持力度，加快集中养老机构建设，特别是要加速推进老年公寓小区建设，以便为更多的老人提供更为优质的服务。市民建提出的《关于加强法制教育，建设平安校园的建议》，市教育局认真采纳，集中开展了“平安校园”创建活动，通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像等，对学生进行安全教育，全年有25所学校通过了市级创建验收，10所学校通过了省级创建验收。还有杨翠红等委员提出的《关于及早取消我市二级公路收费站的建议》，市交通局认为提案中列举的问题和原因分析客观中肯，按照提案内容，结合中、省要求，对我市辖区内的13个收费站进行了摸底调查，为三年内完成撤站任务积极开展了前期准备工作。

——围绕新农村建设献良策。委员们普遍关心农业和新农村建设问题，共提出提案58件，占立案数的18%。市民盟提出的《关于加大农村治安力度的建议》，市政法委高度重视，及时安排部署，全力排查，整治农村治安混乱地区，解决了一批影响广大农民生产生活安全的突出问题，有力地促进了我市广大农村的平安稳定。市九三学社提出的《关于切实加强我市农田水利基础设施建设的建议》，市水务局认真吸纳这些意见和建议，在争取财政性资金投入的同时，积极探索多渠道投融资兴建农田水利的模式。市农工党提出的《关于加大对农民专业合作组织扶持力度的建议》，市农业局认真采纳提案意见，加强了宣传培训，加大了扶持力度，提升了服务层次，开展了“农校对接”试点，全市农民专业合作组织蓬勃发展，一些做法被省农业部门给予了肯定和推广。还有整治农村环境、加快畜牧产业发展、加大森林防火工作力度等方面的提案都得到了重视，给予了较好的办理。

二

市政协四届二次会议以来，提案工作始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，切实加强制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。

（一）精心组织，提高质量

提案质量是提案工作的基础和生命。为组织好提案征集，我们侧重抓了四方面的工作：一是在四届二次会议前，提案委员会通过走访、座谈等加强与各民主党派、各团体的联系，共同商讨把调研视察成果撰写成提案，巩固提高党派、团体提写提案的质量和热情。二是提前向委员发出提案征集通知，就提写提案应当注意的问题提出具体要求，并拟定了10个方面27个选题的参考目录，使委员们能够更好地把握提写提案的重点。三是主席会议决定在四届二次会议期间列专项议程表彰优秀提案，进一步激励了委员提写提案的积极性。四是认真做好审查立案工作，严格按照立案标准审查每一件提案，对内容相同且符合立案标准的提案与提案者沟通后综合并案；对有些选题好但有缺陷的提案帮助委员重新整理；对未予立案的，视情况以反映社情民意信息的方式转送有关部门处理或参考。由于措施得当，四届二次会议的提案数量和质量都有了明显提高。

（二）突出重点，着力督办

我们坚持把提案工作的重点放在提案办理落实上。一是全委会后提案委员会对提案认真分析归类，整理造册，合理确定承办单位，及时召开提案交办会，为提案的办理赢得了较为充足的时间。二是坚持以点带面，确定了40件有代表性的提案由提案委员会重点督办，并筛选了12件重要提案由政协领导领衔督办，进一步深化了提案督办工作。三是组织部分委员参与，先后开展了7次带案视察活动，对进一步办好提案提出了25条具体督办意见，分别以《送阅件》的形式送市委、市政府领导和相关部门，加大了提案办理力度，收到了良好的效果。

（三）领导重视，部门支持

市政协领导高度重视提案工作，把提案工作作为市政协一项全局性的工作列入议事日程。主席会议多次听取提案工作情况的汇报。市委、市政府高度重视政协提案的办理工作，市委、市政府督查室与市政协提案委员会密切配合，共同协商提案办理工作中的相关事宜，积极采取调研座谈、走访等多种行之有效的办法，促进提案的办理落实。市委组织部、市教育局、市商务局、市公安局、市交通局、市住建局、市农业局、市水务局、市卫生局、市规划局、市药监局、临渭区政府等单位在提案办理工作中，领导重视，制度健全，程序严格，责任明确，提案办理质量好，速度快，发挥了示范作用。总体上看，绝大多数承办单位都能在规定的时限内办复提案，做到了答复认真，语言诚恳，表述清楚，提案答复满意和基本满意率在97%以上。

（四）完善制度，注重宣传

为了不断推进提案工作，去年8月份，我们召开了全市提案工作座谈会，修订了我市《提案工作条例》和《评选表彰优秀提案、提案先进承办单位和提案先进承办个人的实施办法》，为提案工作的制度化、规范化、程序化奠定了基础。宣传提案工作是扩大社会影响，争取更多社会力量支持的重要途径。在四届二次会议期间，我们组织新闻媒体，在《渭南日报》、渭南电视台、渭南广播电台等媒体对委员提案进行了集中宣传。部分重要提案办理产生效果后，及时宣传，使广大群众对政协提案的作用有了进一步了解。去年末，按照《评选表彰优秀提案、提案先进承办单位和提案先进承办个人的实施办法》，组织评选了32件优秀提案、12个提案先进承办单位和20名先进承办个人，已经主席会议审定，将在本次会议期间给予表彰，以调动各方面的积极性，推动政协提案工作。

2011年，提案工作有了新的进展，取得了新的成绩，但也存在不少问题，主要表现在：提案质量有待进一步提高；协作办理机制有待进一步健全；综合性提案的办理还欠深度；个别承办单位对办理工作还重视不够，等等。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以改进。

三

2012年，政协提案工作要紧紧围绕市委、市政府的工作大局和社会关注的热点难点问题，集民智、说实话、想实招、献良策，提出更多更好的精品提案，为渭南经济社会的可持续发展发挥应有的作用。
    一是增强履职意识，进一步提高提案质量

提案质量的高低，决定着提案本身的价值，反映委员参政议政的水平，体现委员履行职能的能力。要通过各种途径扩大委员知情知政面，引导委员科学选题，深入调研，找准问题，提出针对性、操作性强的提案；要充分发挥民主党派和工商联的优势，提高集体提案的比重；要发挥政协专委会的作用，将专题调研成果及时转化为提案；要通过委员走访群众活动，把社会各界和广大群众的民意、呼声、诤言、良策集聚起来，运用提案形式向党委、政府反映，促进提案质量进一步提高。

二是增强责任意识，进一步提高办理实效

要进一步优化办理工作机制，采取多种形式催办和督办，及时发现和解决办理过程中出现的问题，把功夫真正用在解决问题上，努力取得预期效果。一是突出重点，以重点提案的办理为示范，选择一批事关市委、市政府需要推进的重点工作和群众普遍关注的热点、难点问题的提案，充分协商，强化办理，力求取得成效。二是加强对提案的综合分析，找准提案提出的原由，把握问题的关键所在，增强解决问题的针对性。三是加强沟通和协调，畅通“提”、“办”双方联系和协商渠道，实现和谐互动。

三是增强创新意识，进一步提高服务水平

服务工作贯穿于提案工作的各个环节。提案委员会要进一步发挥组织、指导、协调作用，积极主动地争取党委、政府和有关部门的支持和帮助，加强与市委办、市政府办、提案承办单位之间的协调，充分调动各方的积极性，形成整体合力，提高提案工作质量。要不断总结经验，全面优化提案的征集、审查、交办、督办、跟踪、反馈工作。进一步提高提案工作办公自动化水平，探索网上公开提案，提高工作效能。进一步密切与委员和政协各参加单位的联系，密切与各承办部门和各新闻单位的联系，听取意见，改进工作，营造良好的提案工作氛围。

各位委员，新形势下提案工作责任重大，使命光荣，让我们在中共渭南市委的领导下，认真履职，协力进取，充分发挥提案在人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，为把渭南建设成为富裕文明和谐活力的陕西东大门做出新的贡献！