为改革创新建诤言 为渭南发展献良策
——政协渭南市五届二次会议第二次全体会议发言摘登
编者按
2月8日下午，在政协渭南市五届二次会议第二次全体会议上，16位市政协委员围绕推动我市经济社会发展的重点课题和与人民群众切身利益相关的热点难点问题作了专题发言，提出了一些有深度、操作性强的意见和建议，现摘登如下：
民建渭南市委员会：
补齐人才短板助力转型升级
市党代会提出了五大重点产业规划，目的是抓工业、补短板，而推动以工业为主导的产业转型升级，最缺的是人才资源。
民建渭南市委员会建议，产业转型升级最重要的是顶层设计，核心是领导干部。因此按照追赶超越的要求和“三项机制”政策，重点在经济开发区或产业园区，率先推行主要领导公开竞职、选拔、任用及组织特许授权机制，不拘一格选拔人才；企业家是产业转型升级的主体，要高度重视企业家的培育和引导，打造一批新型渭南本土企业家；重视渭南本土域外人力资源，大力推行以人才、技术入股等形式，用识才、爱才、敬才、用才的环境机制留住人才，让人才创造价值，名利双收。
（记者刘娜整理）李栋房：
打造诚信社会政府必须先行
委员李栋房建议，政府诚信是社会诚信的核心与关键，关系民主法治、公平正义和政府的公信力；政府诚信关系民心所向，是社会信用体系的风向标。建立社会诚信，首先要从政府自身做起。
打造诚信政府，重点是政府公职人员，应当把诚信作为公职人员的修身立业根本，作为道德体系建设的主要内容，作为一项硬性考核指标；政府的诚信体现为公职人员信用记录、警示、公示制度，让失信者档案永存；规范公权力使用，政府要从自身改革和制约公共权利开始，把政务诚信、依法行政作为政府自身建设的重点工程来抓；行政职权必须由法律予以规定或授予，行政机关和公职人员实施行政行为，要有法律依据，要遵循法定程序，确保公平的法律信用环境；全面推进政务公开，保障公民知情权。增加政府工作的透明度，建立政府与公众的信息互动回应机制，让政府的一切公务活动都在法律、法规和制度的框架内进行，都在透明的阳光下受到监督；加大问责力度，建立终身追责制度，健全政府诚信的监督和制约机制，发挥人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和公民监督的作用，让失信者承担相应的“信用赔偿”，提高政府的公信力。
（记者杨晓妍整理）程崇祥：
水清景美润泽秦东
市第五次党代会提出了在关中率先建成“秦东水乡”的战略目标。
委员程崇祥建议，“秦东水乡”建设的总体思路，应按照省委、省政府“柔性治水、系统治水”的理念，结合全市自然地理条件、水资源特征和水利工程现状，挖掘历史、人文等文化资源。依托境内天然河道水系发达、骨干灌排渠道纵横交错的优势，打造“四横五纵”生态水系；利用丰富的客水资源，留住洪水资源，引水进城，建设渭南主城区和10个县城城市水网和水面景观；利用渭北低洼易涝区的有利地形，着眼农村排涝，建设湖泊、涝池，恢复保护湿地资源。形成“一心沟通、一环绕城、四横五纵、湖池镶嵌”的水生态格局，恢复和重塑良好的生态环境，实现“水润秦东、水美秦东、水富秦东”的目标。
“秦东水乡”编制规划应明确渭南城区水网、卤阳湖生态水系、二华应急蓄滞洪区、黄河小北干流综合治理4个重点，实施河湖连通、水源调蓄、防洪保安、水污染治理、生态环境、水文化景观、海绵城市和信息化管理等八大支撑工程。“秦东水乡”是一项系统工程、民生工程，建议充分发挥政府的统筹、协调、组织作用，明确市县两级政府和市直相关部门职责，落实建设责任，整合项目资金，营造多部门协作、全社会参与的工作格局，共同推进，创造一个水清、地绿、天蓝的生态环境。
（记者杨晓妍整理）王金圣：
用现代理念做强渭南农业
渭南是西北地区最优的农业生态区和重要的农产品生产基地，全市各类园区达346个，其中省级以上园区40个，农业发展走在了全省的前列。
面对农业供给侧改革，农业产业不强、链条不长、融合度不高、结构不优的问题，委员王金圣建议，用现代工业理念做强农业，以工业理念经营农业，围绕产业做大做强工业，成为渭南农业做强的根本；用现代互联网理念做活农业。市委、市政府应出台互联网建设扶持政策，建立互联网+农业体系平台，利用产业优势和品牌优势，实现线上线下销售，让好产品卖出好的价格，获取利益最大化；用现代生态理念做好农业。在抓好食品安全监管的同时，按照“三品一标”生产要求，普及推广标准化生产，积极应用秸秆等农业废弃物无害化快速腐熟技术，栽培系统的施肥、灌溉等量化管理及病虫绿色防控技术，生产绿色、有机食品，实行贴标条码销售；用现代融合理念做靓农业。以园区为载体，挖潜农业文化内涵，做好农耕体验、采摘、观光，农产品加工、农家乐等相关领域和当地旅游景点的开发，达到让游客观在园区、游在景区、吃在农家乐、住在民俗村，让农村成为城里人向往的后花园。
（记者杨晓妍整理）雷淑玲：
加快产业转型升级实现我市追赶超越
当前我市产业结构存在的突出问题是：产业层次低，第二产业仍是以资源开采和粗加工为主的“重化工”结构，农业占比过高，第三产业发展滞后。
市政协常委雷淑玲建议，应在品牌化、标准化上下工夫，重点发展果菜特色农业和畜牧业，扶持一批果品、肉制品加工骨干企业，加快农业结构调整；加快推进新型工业化，积极培育新的经济增长点。以《中国制造2025》规划为核心，加快推进新型工业化，加快传统工业的技术改造，积极培育新的支柱产业，加快发展轻工业，重视人才的引进培养和科研成果的引进转化。积极落实国家支持中小微企业发展政策，解决好中小微企业融资难、技术缺等问题；大力推进建筑业的发展，培育一批资金雄厚，技术力量强，能承揽大工程和专业性工程的大企业，降低建筑业对外输出的工程量，增强建筑业对全市经济增长的拉动力；大力发展第三产业，补短板，发挥第三产业在经济转型期的“稳增器”作用。大力发展现代物流、旅游、文化产业，积极发展电子商务、“互联网+”等新兴产业；依靠优化投资结构培育新的经济增长点，加大装备制造、电子、生物医药、新能源、新材料等产业的投资，严格控制高能耗、高污染项目的建设，对传统产业进行技术改造，加大对服务业如现代物流、文化创意、信息服务等新兴产业的投资。
（记者杨晓妍整理）农工党渭南市委员会：
精准施策分类救治切实减轻贫困群众负担
我市群众因病返贫致贫问题十分突出，主要表现在医疗费用成本上升，家庭隐性支出增大，稳定收入减少。
农工党渭南市委员会建议，要确保贫困人口参加医疗保险，切实减轻因病致贫群众的治病负担。由省、市、县三级财政共同出资，对贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分实行补助，并对各级财政的分担比例做出规定，确保全部贫困人口能够得到基本医疗保障。
完善重大疾病保险制度和医疗求助制度，防止城乡居民发生“灾难性医疗支出”后因病致贫、因病返贫。因此应加大对医疗救助的财政投入，适当扩大医疗救助资金的规模，将筹资机制和管理职能制度化，提高医疗救助“托底”能力。精准识别确定医疗扶持对象，落实分级诊疗制度，以县为单位，组织对建档贫困人口健康检查，确定需要医疗扶持的患者，根据病情确定医疗扶持的责任医院、责任医生、制定针对性治疗方案。
实施健康扶贫工程，加强对贫困地区的医疗建设投入，全面实施城市高等级医院对贫困县、乡、村医疗机构的对口帮扶，重视贫困地区医疗急救能力建设，积极探索建立针对因病致贫人群“先看病，后付费”和“绿色通道”等政策，为特困群众实施积极救援办法和措施。
（记者牛纲整理）石锡庆：
严防严管严控食品安全风险
确保群众吃得放心
民以食为天，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。近年来，市委、市政府下了很大气力抓食品安全，形势不断向好，但存在一些问题。
委员石锡庆建议，要把人民群众“舌尖上的安全”作为头等大事常抓不懈，进一步强化食品安全监督的主体责任，加强监督力度，持续加强食品安全的源头管理，严格把好食品生产加工企业的原材料质量关、食品添加剂关、生产环节关和出厂关，从源头遏制。
加大食品安全案件的查处力度，各职能部门加强协作，通力配合，形成监管整体合力，加大对生产和销售不合格食品等违法行为的查处力度，建立起食品安全预防和应急机制，完善食品安全检测体系、整合资源建设食品安全检测中心，把群众“舌尖上的安全”装在心中。
（记者牛纲整理）孟宪春：
发展全域旅游建设美丽渭南
“全域旅游”是当今旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的方向。我市发展生态旅游已有近20年，为了更好地提升我市的旅游品牌，委员孟宪春建议，牢固树立全域化大旅游的理念，围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全市当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域景区化统筹推进、协调进展，着力把家园变成花园。按照“全域、全景、全业、全民”的总体布局，统筹全域旅游发展规划，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能。坚持全行业融合全产业融入，以创新的机制推动全域旅游。通过全天候旅游体验和全感官项目设计，打造风格各异的休闲体验游。
市委、市政府应出台支持全域旅游发展的产业、财政、税收、投资、金融、创业、土地、人才、环保等政策，设立全域旅游发展基金，通过以奖代补的办法，引导工商资本、社会资金和民间资本更多地进入旅游产业领域。同时，按照“政府主导、项目支撑、市场主体、社会参与”的运营模式，建立公开、透明的全域旅游招商引资政策，对重大旅游项目开发，景区外的基础设施建设由政府负责投入和建设，运营企业负责景区、景点开发和建设。
（记者牛纲整理）王建利：
弘扬渭南文化汲取文化营养
著名学者余秋雨说过，文化不仅仅是书上的东西，真正的文化是一种使命，而不是炫耀；真正的文化是默默进行的，而不是热闹；真正的文化可以滋养生命，而生命也可以滋养文化。
按照余秋雨的观点来解读渭南文化，我们有三个问题需要关注。委员王建利认为，渭南文化需要挖掘与梳理。渭南文化拥有过辉煌灿烂的过去，我们要组织专家队伍，深入挖掘、梳理渭南本土历史文化，编写系统的乡土教材、影视剧本，让青少年全面了解渭南文化的内涵，汲取渭南文化的营养；渭南文化需要保护与整合。行走在渭南大地上就像在欣赏一幅幅历史画卷，这些文化遗产中蕴含着渭南人特有的精神追求、思维方式和想象力，体现了渭南人的生命力和创造力，它是民族智慧的结晶，也是中华文明的瑰宝，政府要编制详细的文化遗产保护规划，把区县文物与全市整体布局结合起来，集中设计，点线贯通，形成独具特色的文化景点旅游线路，让沉睡千年的历史遗产重新焕发出文化的光彩；渭南文化需要传承与弘扬。传承与弘扬渭南文化，是历史赋予我们的神圣使命，要完成这个使命，既需要思想的重视，更需要政府的强力推动；既需要主管部门的部署与实施，更需要全民的上下联动，我相信人心齐，泰山移，渭南文化一定会焕发出应有的光彩。
（记者刘娜整理）民盟渭南市委员会：
凝心聚力打造交通强市
我市公路交通发展经多年的持续发力，公路密度位列全省前茅。但也存在高速公路网络体系未完全形成、国省道二级以上公路比重偏低、市县政府财政预算投入不足、社会资本融资模式还未成熟、前期审批、征地拆迁、环境保障压力持续加大等问题。
民盟渭南市委员会建议，市级各部门要对口衔接省级各部门，争取尽快取得相关手续批复。对于市本级审批的项目，要实行“绿色通道”政策，提高工作效率，加快工作进度；各级政府是公路建设项目征地拆迁和环境保障的责任主体，要成立专门机构（如征地拆迁和环境保障办公室），做好辖区内高速公路、普通国省干线公路项目征地拆迁和环境保障工作。推进定期多部门联合执法，规范执法行为，稳定地材价格，及时协调解决建设环境相关问题，创造无障碍施工的良好外部环境；市县两级政府要将交通建设养护资金纳入财政预算，逐步形成以公共财政投入为主的公路建设资金保障机制。通过财政和其他方式每年安排专项资金，用于交通运输事业发展；金融机构要进一步加大对公路建设的信贷支持力度，提高信贷审批效率，及时发放贷款；鼓励各县（市、区）政府采用政府购买服务的方式，筹措公路建设养护资金，加快我市公路建设；加强征地拆迁和环境保障工作考核，将征地拆迁和环境保障工作的落实情况纳入市县政府的年度目标责任考核，奖优罚劣。
（记者杨晓妍整理）民进渭南市委员会：
加快渭南数字化建设夯实智慧城市基础
2016年中央城市工作会议明确提出，要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合型城市管理数据库，发展民生服务。这既是政府创新治理方式的集中体现，也是坚持以人为本、创新城市管理与服务模式的体现。
民进渭南市委员会建议，更新观念，充分认识城市数字化管理的紧迫性；加强城市管理数据的采集分析，综合利用各类监测监控手段，夯实智慧城市基础；综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，不断拓展、充分发挥数字化城市管理平台功能；完善机制，规范城市管理数字化平台建设，将城市管理数字化纳入基本建设程序。我市可以成立城市管理数字化平台指挥中心，统筹协调数据普查、日常管理和相关规章的制定工作。
（记者刘娜整理）渭南市工商业联合会：
激活民间投资发展民营经济
近年来，我市通过深化改革、简政放权，民营经济取得了长足发展，但民间投资乏力、民营经济发展不强的现状，与我市加快发展、追赶超越、全面小康的目标要求还有差距。
面对这些问题，渭南市工商业联合会建议，坚持问题导向，真心实意帮助民营企业解决现实问题。发挥我市统筹科技资源中心作用，促进科技人才、设备共享和技术成果转化，增强民营经济发展动力。重视培育资本市场，扩大直接融资渠道，解决企业融资难问题。运用“三项机制”，不断提高行政效率和服务意识，在制定支持民营经济发展政策时，引入企业参与决策机制，以增强政策的针对性、操作性、时效性。提高政策透明度，各级政府网站都应开辟支持民营企业的政策宣传、项目申报专栏。尝试以PPP项目为切入点，激活民间投资，既能增加项目吸引，扎实做好项目前期工作，又能将一些盈利能力好的项目和盈利能力差的项目搭配立项，防止项目“过筛子”。
各界要关注、支持商会、协会建设，带动民营经济健康发展。市委、市政府要强力推动各级行政机关与各行各业协会脱钩，严查权力寻租、利益输送问题，大力培育异地商会、行业协会、乡镇商会等社会组织，引导和支持渭南籍企业家和在外人士返乡投资创业。扎实开展“守法诚信、坚定信心”的理想信念教育。
（记者牛纲整理）纪敏：
加强物业管理建设平安社区
我市物业管理企业239家，管理小区400余个，从业人员8000多人。目前，物业管理存在物业企业资质不高、管理体制散乱、监管不到位，职能交叉、职责不清，相互推诿扯皮，业委会不健全等问题，随着经济社会的发展，人们对生活、工作空间和环境的要求越来越高，物业管理也成为街谈巷议的热门话题。
在经过大量走访调研后，委员纪敏建议，应在市级业务主管部门设立物业管理机构，落实监管主体责任，负责全市物业管理市场的监管工作，把街道办事处作为物业服务工作的主体实施单位，纳入年度工作考核内容；实行物业企业分档管理，规范收费标准。物业管理机构应采取召开听证会的形式，制定城市住宅小区物业管理服务评定等级标准，按照服务标准制定合理的物业管理费用；运用新科技，提升物业管理水平。物业管理企业要运用通讯技术、计算机网络、多媒体、近远程控制等现代科技管理系统，随时随地检查和监督小区物业管理存在的问题；街道办、业委会和基层派出所要密切联系，及时处置业主与物业企业之间的矛盾，维护社会稳定，创建平安小区，推动平安渭南建设。
（记者刘娜整理）大荔县政协：
建设美丽乡村推进融合发展
近年来，我市举全市之力、凝全民之智，持续深入推进美丽乡村建设，一个个整洁、文明、和谐的美丽村庄破茧而出，良好的生态带动一产接二连三，“全景渭南、全域旅游、全面小康”发展格局初步形成。目前我市美丽乡村建设已进入全面提升、破除瓶颈、重点突破、加速转型的关键期。
大荔县政协建议，建设美丽乡村要实现“五美”。首先是“环境美”，要始终把整治脏乱差作为美丽乡村建设的基础和底线，常抓不懈，突出环境长效管理，探索推行深度保洁，确保乡村长久之美；美丽乡村建设，要坚持生态文明理念，着力建设绿色乡村。建议市政府重点抓好“植绿、兴水、改厕”三篇文章，突出大栽树、涝池重建、卫生改厕，持续优化生态环境，打造乡村生态之美；突出基础提升，完善公共服务，提升乡村现代之美，市政府应持续加大投入力度，统筹实施好巷道硬化、道路改造、给水排水、绿化亮化、村部广场等民生工程；突出现代农业和乡村旅游，促进三产融合发展，实现乡村富裕之美；美丽乡村建设最核心的是人，不仅要让环境美起来，更要让群众生活美起来、人的思想美起来，实现从物的发展到人的发展的重大转变，要广泛开展“美丽银行”和“文明家园”创建，传播正能量，弘扬新风尚，让社会主义核心价值观在乡村落地生根，塑造乡村文明之美。
（记者刘娜整理）雷转运：
保卫蓝天保卫青山绿水
少时有一理想，那就是烟囱林立，殊不知竟是梦魇！
委员雷转运建议，应制定《渭南生态文明建设条例》，编制统一的全覆盖空间规划及实施方案，推进“多规合一”、多元共治、部门联动、一张蓝图管到底；人大常委会每年要听取、审议政府年度生态环保质量报告。
环保部门要运用大数据，科学分析渭南污染的成因、成分和规律，对症下药。针对重要工业污染源、小工业源污染物、车辆污染等制定分类监管措施，对重点排放大户实施全天候在线监测；推动煤炭清洁化利用，推广天然气等清洁能源，削减污染排放总量。严格环评，控制风险。树立环保总容量意识，摸清我市环境承载能力和资源承载能力情况，按照环境资源总承载能力规划项目。杜绝企业环评中只注重利益、损害公共环境的现象和环评不诚信行为。
建立生态环保信息公开平台，健全环境新闻发言人制度，维护公众的知情权、参与权、监督权和表达权，推动环境公益诉讼，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，履行保护环境的法定义务，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。
（记者牛纲整理）常伟：
做大做优“隐形冠军”企业
渭南的短板是工业，希望和潜力也在工业。但现状是，新兴产业“个很小”，传统产业“喘粗气”。所以工业转型升级，应强调改造提升传统产业，扶持在行业做到顶峰的中小企业，在我市北人印机，科赛电子等一批企业，他们不显山露水，执著专注于各自领域，得到了业界认可和用户追捧，管理学家西蒙将这类企业的概念界定为默默耕耘的“隐形冠军”。要努力烧好实体经济这壶水，需要让更多的“隐形冠军”企业，做强做优做大。
委员常伟经过调研了解，认为我市的“隐形冠军”企业还存在一些误区，例如注重质量轻品牌宣传、只注重销量，定位模糊，缺乏创新和核心价值等。为此他建议，细分行业市场，着力培育“隐形冠军”企业。加大院所与企业，技术与资本联姻，努力引导和培育，隐形冠军企业，不做市场的跟风者；创新服务手段，破解发展难题。借助产业技术创新战略联盟，吸引更多有创新意识的“隐形冠军”企业加入这一组织，共享公共技术平台，加速科技成果的商业化运用，着力破解企业融资难题，支持商业银行设立中小微企业专营服务机构，建立中小微企业信用担保基金、贷款保险机制，为积极发展中小微企业贷款和信用提供保证；做大做强区域品牌，重视“隐形冠军”企业发展，加强对企业的指导、协调和服务。
（记者刘娜整理）
