关于我市公安机关开展社会管理创新和“三项建设”工作情况的视察报告

    公安部门是促进经济发展，维护社会稳定，建设平安渭南的重要职能部门，为了进一步推动我市公安工作的发展进步，市政协社会法制委员会于4月中旬组织部分委员，在贺韧副主席的带领下，对我市社会治安管理创新和公安系统推进警务信息化、执法规范化、警民关系和谐化的“三项建设”情况进行了专题视察。这次活动在认真总结以往视察工作经验的基础上，创新形式，采取无陪同视察和陪同视察相结合的方式进行。4月11日首先组织委员分两路对我市的公安执法规范化情况进行了无陪同视察。委员们轻车简从，不打招呼，深入到基层派出所、车辆管理所、交警执法路口，察看了派出所工作情况、车管所办证服务情况、交警现场执法的情况，并现场走访了一些群众。通过无陪同视察，委员们真实地看到了公安执法一线的工作情况，了解了群众的评价和意见，掌握了第一手资料。随后，又深入到蒲城、合阳对社会治安管理创新和公安“三项建设”情况进行了全面了解。现将有关情况汇报如下：
    我市社会治安管理创新和公安“三项建设”成绩斐然
    近年来，在市委、市政府和省公安厅的领导下，全市公安机关和广大民警以争创“西部一流，全国先进”为目标，以社会管理创新和公安“三项建设”为龙头，下大力气，强力推进，取得了显著的成绩。
    一、治安防控体系建设迈入全国前列
    各级公安部门把治安防控体系建设作为社会管理创新的突破口，全市累计投入1.3亿元，在全省率先建起以视频指挥通信系统为中枢，以视频监控系统、卡口查缉布控系统、技侦城际系统为架构的打防控一体化治安防控体系，配合传统物防、技防措施的同步实施，较好地控制了动态环境下社会治安的主动权，从根本上提升了公安机关对社会治安的打防管控能力。基本实现了对社会面的多方位、全覆盖、立体化控制，有效提升了社会治安动态管控水平。我市社会治安防控体系建设和应用工作迈入全国前列，得到了省综治委、省公安厅和市委、市政府的充分肯定。中央电视台《中国新闻》栏目、《陕西日报》、《人民公安报》等分别报道了我市社会治安防控体系建设的做法。
    二、警务信息化水平大幅提升
    坚持不懈地把信息化建设作为龙头工程来抓，完成了“金盾工程”一期建设任务，15个应用项目全部投入运行，初步实现了全警全方位的应用格局。建成了警务信息综合查询应用平台、边界接入平台和警务通平台，完成了350M无线集群通讯系统一期建设，配发警务通终端4600多部。特别是去年以来，按照“统一规划、统一招标、统一建设、统一管理”的原则，一次性投资近400万元建成了全市公安“大情报”系统，实现了与部、省公安机关的联网运行，“大情报”系统在重点人控制、重大突发事件预警方面发挥了不可替代的作用，显著提升了警务信息化水平。
    三、执法规范化能力显著增强
    一是强化教育培训。先后组织各类执法培训100余场次，培训民警12000余人次，有力的增强了民警的执法能力和综合素质。二是推进标准化执法。围绕接处警、受立案、巡逻盘查等重点岗位和关键环节，逐一细化、制定了各部门、各警种、各层级民警的工作标准、行为标准、裁量标准和保障标准四大标准体系，确保每一项执法活动、每一个执法环节都有章可循。三是加强执法监督。强化案件审核“五级把关制”，实行一案一审一评，确保案件质量。完成了对全市所有基层所队的视频监控系统建设，对一线民警执法过程、服务情况实行同步录音录像、全过程管理监督。通过上述措施，广大民警规范执法的水平不断提升，民警执法中发生的问题、新发信访案件同比分别下降了22%和25.6%，全市公安队伍满意度与上年同比提升了2.79百分点。
    四、警民关系更加密切和谐
    以开展“三深入”、“千名民警大走访”以及开门评警等爱民实践活动为载体，各级公安机关领导和广大民警经常性地深入基层、深入群众，了解社情民意，排查化解矛盾纠纷，掌握治安动态，宣讲法律法规，进一步拉近了警民关系。今年以来，积极探索开通平安建设微博、公安门户网站等，搭建警民沟通联系的新平台，广泛征求广大群众对公安工作的意见和建议，服务方便群众。我们在无陪同视察中到高新区大闵派出所，现场察看了他们开通的首个警用博客及微博，通过网上平台，民警可以及时了解群众的困难和需求，群众也可以体会警察的酸甜苦辣，为警民搭起了一座沟通的桥梁。在华县杏林派出所，委员们询问了几位来所办理户口等事项的群众，他们对民警办事的效率、工作的态度，以及接警出警的速度都表示满意，给予良好的评价。
    五、公安整体工作呈现新的局面
    随着社会管理创新和“三项建设”的扎实推进，带动全市公安各项工作迈上新的台阶。市公安局连续8年被评为“全省公安机关目标责任考核先进集体”，2010年列全省公安机关目标责任考核第三名，共有20余项业务工作名列全省前茅，其中市局机关8个部门列全省第一、7个部门列全省第二、5个部门列全省第三，合阳县公安局名列全省县级公安机关第一。全市共有61个集体和81名民警受到部省表彰，5个集体和4名民警受到市政府表彰，2个集体荣立集体二等功，3个集体荣立集体三等功，1名民警荣立个人一等功，6名民警荣立个人二等功，38名民警荣立个人三等功。公安部门为全市经济社会发展做出了积极贡献，创造了稳定和谐的社会环境，人民群众对社会治安的满意率和公安队伍的满意度连年持续上升。
    当前存在的问题和困难
    经过不懈努力，我市公安系统的社会管理创新和“三项建设”取得了良好进展，效果明显。但在工作中也存在一些问题和困难，主要表现在：
    一是一些基层民警还没有真正树立起执法为民的理念，执法不规范、不作为、乱作为问题仍有发生，一些窗口单位民警、辅警服务态度不好、工作效率不高，推诿拖拉的问题仍然存在。特别是由于历史原因，多年来公安队伍内部招录了一些无执法资格的协勤人员，由于这部分人员素质良莠不齐，在工作中发生了一些违法违纪问题，造成了不良影响。二是公安信息化建设取得了长足进展，但存在偏重建设、轻于应用的问题突出，一些民警信息化应用意识不强、应用水平不高，信息化全警应用的格局尚未形成，信息化建设服务实战的效能没有充分发挥。三是警力不足、经费短缺问题突出，在很大程度上影响着公安工作的正常开展和良性发展。
    对今后工作的意见
    一、进一步增强警务信息化的应用能力
    一是要站在科技强警战略的高度上来充分认识公安信息化建设的重要性和紧迫性,切实加强领导，加大投入，继续下大力气推进公安信息化建设。二是采取多种措施，加强学习培训,认真解决基层民警“不能用、不愿用、不会用”的问题，切实提高信息化的应用能力。三是完善信息化工作制度，建立顺畅的信息警务工作流程，确保信息化成果便捷高效地转化为现实战斗力。
    二、不断提高执法规范化水平
    一是建立比较完善、科学，覆盖各个执法领域和执法环节的执法制度体系，确保民警在各项执法活动中有法可依、有章可循，努力减少执法随意性，防止执法偏差。二是加强思想政治教育。不断提高全体公安民警法律素质和业务素质，使公安机关的执法水平整体提升，执法公信力明显增强，从而最大限度地实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。三是有力有效地进行执法监督。内部执法监督力量形成合力，增强实效；积极拓宽和畅通外部监督渠道，自觉接受党委、人大、政协、社会舆论和人民群众监督，确保公安机关严格、公正、文明执法。
    三、着力构建和谐警民关系
    要认真研究新形势下治安工作的新特点和群众的思想变化，关注群众的所思所想、所愿所盼，结合公安实际做好服务群众的工作，主动为群众做好事、办实事、解难事，持续深化“大走访”开门评警活动，依托入户下访、案件回访、开门评警、开通网络博客接受群众建议等多种载体，集中化解一批矛盾纠纷，整治一批群众反映强烈的治安突出问题，解决一批民警执法不公正、不廉洁等突出问题，健全完善以民意为导向的警务考评机制，切实增强群众安全感和满意度，全面提升公安机关执法公信力和作风形象。
    四、切实加大对公安工作的支持力度
    当前要着重解决好两个突出问题。一是加强警力配备。在当前公安机关任务日趋繁重、工作量急剧加大的情况下，现有警力已远远不能满足现实警务的需求。目前我市共有在编在岗民警5118名，占全市总人口的万分之9.3，远低于全国平均值（万分之13）和全省平均值（万分之10.7），警力不足问题在相当程度上制约着公安机关职能作用的充分发挥。建议市政府要积极争取公安编制的扩编，确保基层警力合理配置，逐年增加，有效更新。二是增加经费投入。近年来，各级党委、政府高度重视公安工作，在经费和装备保障上有明显改善，但公安的投入与实际需要仍有较大的差距，财政预算缺额较大，特别是基层派出所运转困难，不仅影响工作，也导致了一些违规操作现象的发生。为此，委员们建议各级政府从实际出发，随着经济的发展、财政的增收，进一步加大对公安工作的投入，增加公安经费预算，以保证公安队伍的战斗力。