市政协委员张小玲、市政协经济委员会反映：截至目前，我市市级集中供热管理规范性文件尚未出台。由于长期缺乏规范性文件指导，采暖季供热温度不达标退费难、空置房基础热费争议、特殊群体供热优惠标准不一、供热纠纷处置无依据、企业监管缺位等问题突出。从域内看，富平、大荔、韩城等县市均已出台集中供热地方文件，但标准尺度互不一致。从域外看，省内多数地市已制定市级集中供热条例或办法。因此，制定出台市级集中供热管理办法已迫在眉睫。

我市集中供热管理问题主要表现在以下几方面：

一是群众维权无据，民生诉求化解不畅。目前我市无市级统一供热标准，各热力企业自行制定收费、退费、停热规则，市域内不同小区、不同县域执行政策差异较大。室温不达标退费、空置房报停收费、困难群体采暖减免等纠纷，由于缺乏统一权威的政策依据，群众用热维权普遍艰难。

二是行业监管薄弱，企业经营乱象频发。因缺少市级刚性监管细则，部分供热企业存在擅自调价、增设隐形收费项目、拒不执行空置房基础热费政策、供热不达标拒不退费等违规行为。住建、市场监管、发改等部门日常监管、纠纷调解、违规处罚因缺乏政策支撑，监管执法刚性不足，行业乱象难以根治。

三是市域统筹不足，一体化治理存在短板。由于缺乏市级统领性政策文件，跨区域供热管理、新建城区供热配套、全市统一服务规范、极端天气应急保供等无法实施落地，全市供热资源整合、标准统一、监管同步受阻。

四是兜底保障不均，弱势群体政策落地失衡。各县市区对学校、幼儿园、养老院等公益场所供热定价，以及低保、特困等困难群众采暖优惠政策落实标准不统一、推动不均衡，部分区域民生兜底政策缺位，弱势群体合法用热权益得不到有效保障。

为此建议：

抓紧研究制定出台市级集中供热管理实施办法，争取在2026年全市集中供热前实施。