阴协办发〔2018〕29号

政协华阴市委员会办公室

关于印发《华阴市政协优化营商环境民主监督实施方案》的通知

市级各有关部门，各民主党派，工商联，市政协各委室：

《华阴市政协优化营商环境民主监督实施方案》已经市政协党组会议研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

政协华阴市委员会办公室

                           2018年12月3日

华阴市政协优化营商环境民主监督

实施方案

2018年为全省“营商环境提升年”，省政协围绕省委这一重要决策部署，决定于2018年11月至2019年元月，就“营商环境提升年”开展以来优化营商环境工作情况，开展省、市、县(市、区)三级政协联动专题民主监督。11月26日召开了全省政协电视电话专题会议，根据会议精神，结合我市实际，制定此方案：

一、活动目标及内容

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和市政协党组领导下，紧扣市委、政府优化提升营商环境10+2行动部署，结合政协职能特点，发挥政协民主监督优势，组织政协委员通过调研、视察、协商、座谈、调查问卷、提案、社情民意信息等方式对全市“营商环境提升年”开展以来10+2行动落实情况进行民主监督，协助市政府发现问题，改进工作，推进全市营商环境持续优化，为建设国际山水生态文化旅游名市做出新贡献。

监督内容包括：

(一) 简政放权工作。上级政府审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”，已经取消的行政审批、许可事项落实情况，简化企业开办和注销程序及施工许可证办理工作情况。

(二) 强化监管工作。行政执法“双随机、一公开”落实情况，行政执法“三项制度”试点推进情况，社会信用体系、行业黑名单制度、守信联合激励和失信联合惩戒机制建设情况。

(三) 优化服务工作。政务服务中心“最多跑一次”、“一网通办”等开展情况，方便办理不动产登记、企业获得水电气暖的工作落实情况，“减证便民”行动开展情况，“互联网+政务服务”及政务信息互联互通工作情况。

 (四) 规范收费工作。推进减税降费工作情况，整治行政审批和许可中介服务乱收费、变相收费工作情况，行政审批和许可过程中是否有“吃拿卡要”情况，政府承诺事项的落实情况。

二、活动方法及步骤

本次专题民主监督工作分四个阶段进行。

第一阶段: 前期准备阶段(2018年12月5日前完成)

（一）参照省、渭南市政协《实施方案》起草《华阴市政协优化营商环境民主监督实施方案》；

(二)组织相关单位和企业代表参加省、市视频会议，召开动员会议进行培训和工作安排；

(三)组织召开企业座谈会议。

第二阶段:监督调研阶段(2018年12月20日前完成)

（一）各调研组按照活动方案深入相关单位开展调研工作，撰写调研报告；

（二）配合省、渭南市政协调研组在华阴开展调研工作。

第三阶段：专题协商阶段（2019年1月2日前）

（一）各调研组的调研报告交经济委统筹形成市政协民主监督调研报告；

（二）召开市政府市政协专题协商会议，听取市政府工作情况通报，并对调研报告进行协商讨论，形成民主监督协商报告；

（三）将协商报告报送市委和渭南市政协。

第四阶段：总结阶段（2019年1月10日前）

活动结束后，要认真总结，梳理问题、检讨不足、完善制度、形成总结，及时报送市委。

三、活动分工及要求

（一）活动分工

本次专题民主监督工作在市政协党组和主席会议统一领导下进行。分别由政协副主席带队，赴相关部门进行专题监督性调研。具体分组如下:

第一组:由刘小平副主席带队并任组长，提案委、法治委负责联系保障，杨正通参加，赴市公安局、市国土资源局、市商务局、市编办、市政务服务中心、金融办。

第二组:由王琪副主席带队并任组长，经济委、文史委负责联系保障，赵辉参加，赴市发改局（市优化营商环境办公室）、市住建局 、市市场监管局、税务局、电力局、城投公司。

(二)活动要求

1.突出民主监督性。本次调研要突出民主监督性调研的特点，综合运用会议、问卷调查、明查暗访、小分队调研、小范围座谈、一对一面对面交流，提案、社情民意信息等方式，以一线窗口、基层群众和市场主体为重点，创新调研方式，力求摸到实情，捞到问题。在编组调研成员时，要注重吸收专家、企业家委员参加，确保这次民主监督性调研扎实有效。

2.认真谋划突出重点。这次全省政协系统开展的民主监督活动持续时间长、工作任务重，要增强大局观念，注重整体谋划、统筹推进、突出重点，紧紧抓住影响营商环境的主要方面和主要矛盾，坚持问题导向，坚持监督调研和解决问题相结合，发挥委员主体作用，在关键点和薄弱环节求突破，力争通过有针对性的民主监督调研，找准问题症结，解决突出问题，真正为群众、为企业排忧解难。

 3.加强宣传营造氛围。在做好调研工作的同时，做好宣传报道工作。要将好的经验和创新做法以及委员们的意见建议及时向省、市政协网站和《各界导报》报送。

 4.做好成果报送工作。调研工作结束后，要形成专题民主监督协商报告报同级党委和上级政协。鼓励政协委员在调研工作结束后继续以提案、社情民意信息等多种形式，向党委和政府提出意见和建议，持续加强对我市优化营商环境的民主监督工作。

联系人：市政协经济委员会主任  施英虎13992377512

附件：民主监督调研参考提纲

附件

民主监督调研参考提纲
一、简政放权工作
     1.审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”；
    2.取消的审批事项能否得到落实；
    3.存在不存在将审批事项改为备案、登记、行政确认等“换汤不换药”做法；
    4.行政审批事项还有哪些可以下放或取消；
    5.“证照分离”改革及推进“多证合一”工作情况；
    6.企业开办的时间压减情况；
    7.工程建设项目从立项到竣工验收全流程各审批环节时间压减情况；
    8.进驻政务服务中心办理的行政审批事项在所有审批事项中的占比；
    9.开展建设项目区域评估评审工作情况。
二、强化监管工作
     1.界定政府权力边界的“四张清单”制定及实施情况；
    2.落实行政执法“双随机、一公开”具体情况；
    3.开展行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）试点工作情况；

4.行政执法进程中存在的不作为，乱作为问题；

5.是否存在“一刀切”式关停企业的执法问题；
6.全社会信用体系、市场主体诚信档案，行业黑名单

制度和市场退出机制建设情况；
7.涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合

惩戒机制情况；
8.量身定制包容审慎监管模式和标准规范工作情况；
9.探索“互联网＋监管”新模式情况。
三、优化服务工作
1.行政审批和群众办事中“最多跑一次”及“一网通办

在所有事项中的占比；
2.开展“减证便民”行动情况；
3.五级政务服务体系建设情况；
4.办事窗口当日即办事项占比；
5.不动产登记时间压减情况；
6.优化企业获得水电气暖流程及办理时间压缩情况；
7.政务信息互联互通互享情况；
8.推进实体政务服务中心和政务服务网络深度融合情

况；
9.服务对象对优化营商环境工作的知晓率和满意率。
四、规范收费工作
1.推进减税降费工作情况及有关建议；
2.行政审批过程中存在的“吃拿卡要”问题；
3.行政审批过程中是否存在服务垄断问题；
4.纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变

相审批及违法违规收费情况；
5.行政审批过程中中介服务乱收费、变相收费问题；
6.规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担情况；
7.政府承诺事项的落实情况，是否存在侵犯企业利益问

题；
8.科学量化自由裁量权情况；
9.中小企业的融资难和融资贵等情况。

政协华阴市委员会办公室

2018年12月3日印发