政澄办发〔2018〕  号

政协澄城县委员会办公室

关于印发《关于在全县开展优化营商环境民主监督活动工作方案》的通知

各专委会：

《关于在全县开展优化营商环境民主监督活动工作方案》已经政协党组会议研究，现印发你们，请结合实际，抓好落实。

                    

政协澄城县委员会办公室   

 2018年12月3日

关于在全县开展优化营商环境

民主监督活动工作方案

根据省、市政协《关于在全省政协开展优化营商环境三级联动民主监督的通知》精神，定于2018年11月至2019年1月情况进行省、市、县(市、区)三级政协联动专题民主监督，按照县政协党组会议安排，结合我县实际特制定如下方案：

一、活动目标及内容

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府优化提升营商环境10＋N行动部署，结合县政协职能特点，发挥政协民主监督优势，组织政协委员通过调研、视察、协商、座谈、调查问卷、提案和社情民意信息等形式对全县 “优化营商环境提升年”开展以来10＋N行动落实情况进行民主监督，协助县政府发现问题，改进工作，推进营商环境持续优化，为建设富裕美丽人民满意的新澄城作出新贡献。

监督内容包括：

(一)简政放权工作。上级政府审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”，县政府取消的行政审批、许可事项落实情况，简化企业开办和注销程序及施工许可证办理工作情况。

(二)强化监管工作。行政执法“双随机、一公开”落实情况，行政执法“三项制度”试点推进情况，社会信用体系、行业黑名单制度、守信联合激励和失信联合惩戒机制建设情况。

(三)优化服务工作。政务服务中心“最多跑一次”、“网通办”等开展情况，方便办理不动产登记、企业获得水电气暖的工作落实情况，“减证便民”行动开展情况，“互联网+政务服务”及政务信息互联互通工作情况。

(四)规范收费工作。推进减税降费工作情况，整治行政审批和许可中介服务乱收费、变相收费工作情况，行政审批和许可过程中是否有“吃拿卡要”情况，政府承诺事项的落实情况。

二、活动方法及步骤

根据省市政协统一安排，结合我县实际，活动共分四个阶段进行。

第一阶段：制定方案(2018年11月30前)

第二阶段：监督调研阶段（2018年12月20日前）

本次专题民主监督调研工作在县政协党组和主席会议领导下进行，成立四个调研组，分别由县政协各副主席和秘书长带队，赴相关部门进行专题监督性调研。

具体分组如下:

第一组:由杨培忠副主席带队，委员工作委员会和提案委员会组织

组  长：李  英

副组长：王凤侠 赵博江

成  员：张  锋  任娟英   张 茸  姬宏周   雷红娟

张建军  王兆曰  王红武  王  锋   杨新军  

张小红  焦军萍

调研单位:农业局  市场监管局  食药监局

第二组:由杨发盈副主席带队，经济委员会组织

组  长：路成林

副组长：杨拼鸽  李云鹏

成  员：郭忠海  李学斌  刘英俊  蒙向洋   任小刚

吴建学  胡虓军  姬俊峰  孙建国   李 斌

        关西锋  亢彦萍 

调研单位:  编 办  发改局   党政服务中心

第三组:由潘中锋副主席带队，社会法制委员会和教科文卫体委员会组织

组  长：惠发第 

副组长：任小玲  屈小明

成  员：郑东民  田党斌  付军峰  权新荣  张秀峰 

胡宏伟  陈子华  贠亚艳  高红民  马振国

党艳军  刘瑞红

调研单位: 公安局  国土局 住建局   

第四组:由李文祥秘书长带队，文史和学习委员会组织

组  长：黄亚贤

副组长：王  政  程西锋 

成  员：乔敏侠 习和平  苏周琴  胡红艳  雷晓全    

杨  锋  蔡毅玫  柏新渭  田春民  雷伟伟

张海莉  张金虎

调研单位:  财政局   税务局  人 行

第三阶段:专题协商阶段（2019年1月5日前）

（一）各调研组将各自的调研报告提交经济委员会，经济委员会统筹形成市政协民主监督调研报告。

（二）召开县政协专题协商座谈会，听取县政府工作情况通报并对调研报告进行协商讨论，形成民主监督协商报告。

（三）县政协经济委员会把政协的协商报告在元月5日前报市政协。

第四阶段：总结阶段（2019年1月10前）

活动结束后，县政协要及时把活动开展情况，认真总结，梳理问题，形成总结报县委。

四、具体要求

1、明确分工责任。这次民主监督活动在县委的领导下，县政协党组统揽全盘，主席会议负责，主席会议组成人员分工抓好落实。本次调研活动、专题协商会议及协商报告的形成、报送由杨发盈副主席牵头，经济委员会负责；营商环境民主监督调研活动方案由社会法制委员会负责；协商会议组织和协商会议领导讲话及后勤保障由办公室负责。

2、各组要突出民主监督性调研的特点，综合运用会议、问卷调查、明查暗访、小分队调研、小范围座谈、一对一 面对面交流，提案、社情民意信息等方式，以一线窗口、基层群众和市场主体为重点，创新调研方式，力求摸到实情，捞到问题，确保这次民主监督调研扎实有效。

3、聚焦问题开展监督。要奔着问题去，追着问题走，在实地调研、群众反映、座谈交流等途径获取第一手资料的基础上，认真分析研究，真正发现问题，找准问题。注重以事实和事例为依据，以详细数据说话，对典型案例，要善于用“解剖麻雀”的办法，深挖问题根源。对调研的问题，要进行归类疏理，提出针对性、操作性强的意见和建议。

4、委员所在单位要合理安排委员调研期间的工作，保证委员按时参加调研活动。政协委员要积极参与调研，做到工作履职两不误，确保调研活动顺利开展。   

5、请县电视台、政府网站做好报道工作。

附件:民主监督调研参考提纲

附件

民主监督调研参考提纲

一、强化监管工作

1、界定政府权力边界的“四张清单”制定及实施情况；

2、落实行政执法“双随机、一公开”具体情况;

3、开展行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)试点工作情况;

4、行政执法进程中存在的不作为，乱作为问题；

5、是否存在“一刀切”式关停企业的执法问题:

6、全社会信用体系、市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场推出机制建设情况;

7、涉企信息归集共享，实行守信联合意励和失信联合惩戒机制情况;

8、量身定制包容申慎监管模式和标准规范工作情况；
9.探索“互联网+监管”新模式情况。

二、简政放权工作  

1、审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”;

2、取消的审批事项能否得到落实;

3、存在不存在将审批事项改为备案、登记、行政确认等“换汤不换药”做法;

4、行政审批事项还有哪些可以下放或取消;

5、“证照分离”改革及推进“多证合一”工作情况;

6、企业开办的时间压减情况;

7、工程建设项目从立项到竣工验收全流程各审批环节时间压减情况;

8、进驻政务服务中心办理的行政审批事项在所有审批事项中的占比;

9、开展建设项目区域评估评审工作情况。

三、优化服务工作

1、行政审批和群众办事中“最多跑一次”及“一网通办”在所有事项中的占比;

2、开展“减证便民”行动情况;

3、五级政务服务体系建设情况;

4、办事窗口当日即办事项占比;

5、不动产登记时间压减情况;
6、优化企业获得水电气暖流程及办理时间压缩情况;

7、政务信息互联互通互享情况;

8、推进实体政务服务中心和政务服务网络深度融合情况;

9、服务对象对优化营商环境工作的知晓率和满意率。

四、规范收费工作

1、推进减税降费工作情况及有关建议;

2、行政审批过程中存在的“吃拿卡要”问题;

3、行政审批过程中是否存在服务垄断问题;

4、纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费情况;

5、行政审批过程中中介服务乱收费、变相收费问题;

6、规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担情况;

7、政府承诺事项的落实情况，是否存在侵犯企业利益问题;

8、科学量化自由裁量权情况;

9、中小企业的融资难和融资贵等情况。