白政协办发（2018）2１号
政协白水县委员会办公室
印发《关于在全县政协开展优化营商环境
专题民主监督实施方案》的通知
县级各有关部门，各联络组，工商联，政协各委（室）：
《关于在全县政协开展优化营商环境专题民主监督实施方案》已经县政协党组会议研究，县委同意，现印发你们，请结合实际抓好落实。
政协白水县委员会办公室
2018年12月3日
关于在全县政协开展优化营商环境
专题民主监督实施方案
根据陕政协办发[2018]103号文件和渭政协办发[2018]29号文件安排，结合省政协电视电话会议精神，县政协党组研究决定从2018年11月起至2018年12月底前，对全县“营商环境提升年”开展以来优化营商环境工作情况进行专题民主监督，并积极配合省市政协民主监督调研组来白工作，结合实际，现制定以下实施方案。
一、调研目的
以“营商环境提升年”开展以来优化营商环境工作情况为重点，紧扣县委、县政府优化提升营商环境10+2行动部署，组织政协委员通过调研、视察、协商、座谈、走访问卷等方式对全县优化营商环境工作情况进行民主监督，找准影响和制约我县营商环境优化提升存在的困难和突出问题，提出有针对性的意见建议，充分发挥人民政协民主监督作用，为我县优化提升营商环境，加快推进我县“四五六”发展战略贡献智慧和力量。
二、监督主要内容
1、简政放权工作。上级政府审批权限下放后，政府能否“接得住、管得好”，政府取消的行政审批、许可事项落实情况，简化企业开办和注销程序及施工许可证办理工作情况。
2、强化监管工作。行政执法“双随机、一公开”落实情况，行政执法“三项制度”试点推进情况，社会信用体系、行业黑名单制度、守信联合激励和失信联合惩戒机制建设情况。
3、优化服务工作。政务服务中心“最多跑一次”、“一网通办”等开展情况，方便办理不动产登记、企业获得水电气暖的工作落实情况，“减征便民”行动开展情况，“互联网+政务服务”及政务信息互联互通工作情况。
4、规范收费工作。推进减税降费工作情况，整治行政审批和许可中介服务乱收费、变相收费工作情况，行政审批和许可中是否有“吃拿卡要”情况，政府承诺事项的落实情况。
三、组织机构
组 长：李全海
副 组 长：屈晖 王文超 周晋荣 杨仲民
参与委室：学习与委员工作委员会
提案委员会
科教文卫与民族宗教委员会
经济与法制委员会
文史资料委员会
办公室
职 责：按照活动安排，分组开展调研，形成分组调研报告。
配合部门：发改局
四、方法步骤
按照省、市政协安排要求，这次民主监督活动分为前期准备、动员培训、监督调研和专题协商四个阶段进行。
第一阶段：前期准备阶段（2018年11月30日前完成）
（一）起草《关于全省优化营商环境三级联动专题民主监督工作的汇报》
（二）起草关于开展优化营商环境专题民主监督实施方案。
第二阶段：动员培训阶段（2018年12月上旬完成）
（一）动员培训
1、安排部署本次优化营商环境专题民主监督工作；
2、聘请有关专家对调研组、相关部门和企业进行业务培训（12月上旬）；
3、领导动员讲话。
（二）组织召开全县企业座谈会议
第三阶段：监督调研阶段（2018年12月中旬完成）
（一）县政协各调研组制定各自调研方案，并积极开展具体调研工作。
（二）各调研组开展调研活动，同时深入企业进行走访和调查问卷并撰写调研报告。
（三）配合省、市政协调研组开展调研活动，县政协办公室负责做好衔接工作。
第四阶段：调研报告报送阶段（2018年12月底完成）
（一）召开优化营商环境专题协商会议，听取县政府关于全县优化营商环境工作情况汇报及有关职能部门的工作汇报，并进行协商讨论。
（二）完成调研报告，并于2018年12月底前上报市政协办。
五、活动分组安排
本次活动在县政协党组和主席会议领导下进行，调研监督将分为四个调研组，具体分组如下：
第一组：
带队领导：屈 晖
组 长：窦西卫
副 组 长：刘 鹏
负责委室：经济与法制委员会
参加政协委员：董水平、元泉、杨鹏、袁锡铭、石立明
调研内容：简政放权工作情况及存在的主要问题和建议，解决一个影响突出的问题。主要包括：
1、审批权限下放后，下级政府能否“接得住、管得好”；
2、取消的审批事项能否得到落实；
3、存在不存在将审批事项改为备案、登记、行政确认等“换汤不换药”做法；
4、行政审批事项还有哪些可以下放或取消；
5、“证照分离”改革及推进“多征合一”工作情况；
6、企业开办的时间压减情况；
7、工程建设项目从立项到竣工验收全流程各审批环节时间压减情况；
8、进驻政务服务中心办理的行政审批事项在所有审批事项中的占比；
9、开展建设项目区域评估评审工作情况。
调研部门（单位）：编办、发改局、市场监督管理局、
住建局、行政服务中心、环保局
第二组：
带队领导：周晋荣
组 长：冯明芳
副 组 长：黄 斌
负责委室：科教文卫与民族宗教委员会、办公室
参加政协委员：王建才、赵亚鹏、韩文学、罗强、郭建昌
调研内容：强化监管工作情况及存在的主要问题和建议，解决一个影响突出的问题。主要包括：
1、界定政府权力边界的“四张清单”制定及实施情况；
2、落实行政执法“双随机、一公开”具体情况；
3、开展行政执法“三项制定”（行政执法公示制定、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）试点工作情况；
4、行政执法进程中存在的不作为，乱作为问题；
5、是否存在“一刀切”式关停企业的执法问题；
6、全社会信用体系、市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制建设情况；
7、涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制情况；
8、量身定制包容审慎监管模式和标准规范工作情况；
9、探索“互联网+监管”新模式情况。
调研部门（单位）：金融办、市场监督管理局、交运局、
食药监督管理局、安监局、环保局、公安局
第三组：
带队领导：王文超
组 长：元玉民
副 组 长：王小燕
负责委室：文史资料委员会
参加政协委员：郭鹏、张军战、高斌、贺宝仓、王小保
调研内容：优化服务工作情况及存在的主要问题和建议，解决一个影响突出的问题。主要包括：
1、行政审批和群众办事中“最多跑一次”及“一网通办”在所有事项中的占比；
2、开展“减证便民”行动情况；
3、五级政务服务体系建设情况；
4、办事窗口当日即办事项占比；
5、不动产登记时间压减情况；
6、优化企业获得水电气暖流程及办理时间压缩情况；
7、政务信息互联互通互享情况；
8、推进实体政务服务中心和政务服务网络深度融合情况；
9、服务对象对优化营商环境工作的知晓率和满意率。
调研部门（单位）：国土资源局、行政服务中心、电力局、自来水公司、供热公司、天然气公司
第四组：
带队领导：杨仲民
组 长：李弘扬
副 组 长：罗小宁
负责委室：学习与委员工作委员会、提案委员会
参加政协委员：杨永毅、杨跃国、张贺俊、李小勇、焦艺龙
调研内容：规范收费工作情况及存在的主要问题和建议，解决一个影响突出的问题。主要包括：
1、推进减税降费工作情况有衣关建议；
2、行政审批过程中存在的“吃拿卡要”问题；
3、行政审批过程中是否存在服务垄断问题；
4、纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费情况；
5、行政审批过程中中介服务乱收费、变相收费问题；
6、规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担情况；
7、政府承诺事项的落实情况，是否存在侵犯企业利益问题；
8、科学量化自由裁量权情况；
9、中小企业的融资难和融资贵等情况。
调研部门（单位）：税务局、经合局、招商局、金融办、人行、农行、信用联社、邮政储蓄
六、几点要求
1、这次专题民主监督活动在政协党组的领导下，主席会议负责，量大面宽，任务重，要求高，各组要按照统一安排，高度重视，各组要制定好各自调研实施方案，做到顾全大局，服从领导，互相配合，相互协作，各负其责。这次活动经济委牵头，办公室配合，认真起草企业座谈会、动员培训会、专题民主协调会的主持词及领导讲话，并做好几个会议的组织，会场的布置，通知的发放、车辆、就餐等后勤保障工作。
2、本次活动由省、市、县三级政协就同一主题同一时间在不同层面开展，县政协要加强与省、市的联系，接受指导，并按照要求开展活动，及时报送相关结果。
3、县政协要充分发挥舆论宣传导向作用，利用媒体、宣传活动开展情况，并征集社会各界意见，营造广动员、广参与的良好氛围。
4、优化营商环境各成员单位要根据职责做好准备工作，根据实际，收集材料，分析存在的问题及困难，提出相应的对策建议，并形成单位的书面汇报材料。
5、撰写报告。调研结束后调研组成员写出建议交相关委室整理，并形成各组调研报告交经济委。民主协商活动后，要撰写这次活动的协商报告，报告要内容翔实，简明扼要，文字简练，说明问题要抓住要害，要有针对性和可行性。
联系人：县政协经济委员会副主任 刘 鹏 6186155
县政协办公室 同夏祎 6186855
抄送：市政协办公室
县委办、编办、政府办、发改局、公安局、住建局
国土资源局、市场监督管理局、税务局、环保局
交运局、食药局、经合局、安监局、招商局、金融办
县行政服务中心、电力局、自来水公司、供热公司
天然气公司、人行、农行、信用联社、邮政储蓄
白水县政协办公室
2018年12月3日印发
