市政协委员孙萧寒反映：近年来，渭南市结婚登记数和出生人口数同步下降。数据表明，影响生育水平的关键已不只是生育观念变化，而是青年成家、住房安居、婴幼儿照护、女性就业连续性和子女教育照护等家庭支持条件不足。因此，应将生育政策重心由鼓励生育转向家庭支持，形成覆盖结婚、安居、托育、就业、教育和数据治理的综合性政策体系。

当前，渭南生育现状和存在问题主要表现以下几方面：

一是结婚登记持续减少，生育基础明显收缩。渭南市登记结婚数由2017年的4.54万对降至2022年的2.22万对，五年减少2.32万对，降幅达51.2%。这说明，适婚人口规模、青年就业预期、住房与婚育成本等因素，已经对家庭形成产生较强约束。若仅在生育环节发力，而忽视养育的前置条件，政策效果将较为有限。

二是出生人口快速下降，人口自然减少压力加大。2021年至2024年，渭南出生人口由3.49万人降至2.71万人，三年减少0.78万人，降幅22.3%。更值得重视的是，2021年渭南人口自然增长率已转为-0.55‰，2024年进一步降至-3.12‰。这意味着，渭南面对的已不是短期出生波动，而是人口发展阶段的明显变化。未来托育、学前教育、小学学位、青年劳动力供给以及养老照护需求，都应随之调整。

三是一老一小压力叠加，家庭承担能力趋紧。第七次全国人口普查显示，2020年渭南市60岁及以上人口占22.9%，65岁及以上人口占15.8%，老龄化程度明显加深。出生人口减少和老龄化加快，带来两方面压力：一方面，年轻家庭在生育子女的同时，还需承担老人照料责任，家庭资源被进一步摊薄；另一方面，少子化削弱未来家庭内部赡养能力，养老服务对公共体系的依赖度提高。

四是政策已开始扩围，但尚未形成完整的家庭支持链条。近年国家已将政策方向从单纯倡导生育，逐步拓展到托育、住房、就业等支持。但从群众实际感受看，我市现有政策仍相对分散，尤其对青年家庭而言，托育、住房、就业、教育尚未形成系统安排。

为此建议：

一是建立“家庭支持政策清单”。由市卫健委牵头，联合财政、教育、人社、住建、民政、妇联等部门，建立渭南市家庭支持联席工作机制，按年度形成“家庭支持重点事项清单”，使生育支持真正惠及家庭减负。

二是提升0-3岁幼儿公共服务水平。对照幼儿出生前三年实际需要，精准施策。加快市、县两级托育综合服务中心建设，并科学布局。支持公办幼儿园开设托班，推动托幼一体化，弥补家长从无人带娃到入园困难之间的断档。鼓励社区卫生服务中心、妇幼保健机构、机关事业单位和有条件企业发展嵌入式托育。探索按实际入托人数、服务时长给予运营补助，避免机构建成后价格偏高、利用不足。

三是住房支持应适度前移到新婚和首孩家庭。当前公积金支持多子女家庭。但从婚育链条看，住房压力往往在结婚和生育第一个孩子前就已经形成。因此应在现有政策基础上，研究将部分住房支持政策前移。对符合条件的新婚青年家庭、首孩家庭，在保障性租赁住房、人才公寓、公租房轮候中给予适当优先。对在渭稳定就业、已育有3周岁以下婴幼儿的无房家庭，可试点发放阶段性租房支持或提高租房提取便利度。进一步优化公积金服务，简化多子女家庭、公积金租房提取和购房贷款办理流程，让已有政策真正可感可及。

四是推动育儿友好型用工，保障女性职业稳定。人社、工会、妇联等部门应对落实产假、陪产假、育儿假，提供哺乳空间、弹性上下班、临时照护便利等政策予以强化。孕产期女职工权益保障必须纳入劳动监察和工会维权重点，且畅通投诉与调解渠道。鼓励机关事业单位、国有企业和大型民营企业先行探索弹性工时、居家办公、阶段性返岗安排，形成可复制做法。

五是将教育支持延伸到接送难、课后难、寒暑假难。对于双职工家庭而言，孩子3岁入园、6岁入学后，压力并未明显消失，而是转化为接送、课后照护和假期看护问题。因此教育部门应将家庭减负纳入基础教育公共服务设计。进一步提升中小学课后服务质量，适当延长有实际需求学校的服务时段。探索在城区学校推行兄弟姐妹同校就读或相对就近统筹，减少多孩家庭跨区域接送压力。支持有条件的社区、青少年宫、工会阵地开展寒暑期公益托管，优先覆盖双职工、低收入和多子女家庭。

六是建设婚育人口监测台账，提高政策精准度。以县区为单位，建立婚姻登记、出生人口、托育供给、幼儿园和小学学位、妇幼健康、青年就业等数据协同机制，形成年度监测和三年滚动预测，以便提高生育支持政策的精准性。