市政协委员李萌、市政协社会法制和民族宗教委员会反映：我市作为“陕西粮仓”，农业基础雄厚，为适应新形势，发展新质生产力已成为推进农业现代化的迫切要求。但我市农业在人才支撑、科技融合、服务体系和风险保障等方面仍存在短板，制约着新质生产力的全面释放。

为此建议：

一、建立健全农业人才培养和引进机制，构筑“金字塔式”人才矩阵。一方面，深化“柔性引才+本土育才”双轮驱动。依托院士工作站、专家服务基地等平台，扩大高校专家产业顾问团规模。推广华州区、白水县建设特色农业专家工作站的经验，实现重点产业和县域全覆盖。设立“乡村振兴人才基金”，对返乡创业人才提供高额贴息贷款和安家补贴。另一方面，创新“职业农民”培育模式。深化与西北农林科技大学等院校的合作共建，扩大“职业农民大学”覆盖面。实施“数字新农人”培育计划，重点培训电商运营、数据分析、智慧农业管理等技能。

二、加强科技创新与新农业产业深度融合，打造旱区农业新质生产力策源地。一是实施种业振兴与关键技术攻坚工程。围绕旱作小麦、苹果、冬枣等优势品种，开展“卡脖子”技术攻关，推广张养利团队“渭麦9号”。加快建设陕西省农作物种质资源保护（渭南）中心、渭南市农作物抗逆与高效生产重点实验室。二是推动智能装备与数字技术广泛应用。在大荔、白水等主产区建设3个以上5G智慧农业示范基地，推广无人机植保、物联网监测、AI控制系统。加大关中平原“无人农场”模式推广力度，提倡氢能农业机械在设施农业广泛应用。推动农产品加工环节智能化，开发功能性食品，提升深加工转化率。三是构建“新能源+循环经济”绿色产业体系。支持对农业秸秆、果树枝、畜禽粪污等废弃物进行资源化利用，建设生物质能发电、有机肥生产项目。引导传统农业企业进行绿色低碳改造。

三、深入推进土地流转与农业社会化服务，发展农业适度规模经营。一是创新土地流转与股份合作模式。总结推广临渭区武赵村“党建+村集体+托管公司+农户”的土地股份合作模式，以及潼关县寺角营村股份制企业带动模式。市财政设立专项奖补资金，对连片流转面积达一定规模且合同期稳定的经营主体给予奖励。二是构建多层次农业社会化服务体系。支持供销系统、农民合作社、专业服务公司等主体，提供从单环节、多环节到全程的“保姆式”托管服务。推广合阳县“服务主体+农村集体经济组织+农户”模式和富平县试点经验。三是强化服务标准与质量监管。制定覆盖粮食、果业、畜牧等主要品类的农业生产托管服务地方标准。建立服务组织信用评价体系，并将评价结果与项目扶持、政策补贴挂钩。

四、加大对新型农业技术的补贴与风险保障，激发经营主体创新活力。一是设立农业新质生产力技术应用专项补贴。市、县两级财政每年安排预算，对经营主体应用智能农机、数字农业系统、节水微灌、生物防治等新技术新装备，按购置费用或服务费用给予补贴。优先补贴参与全程托管的服务组织和种粮大户。二是扩大政策性农业保险覆盖面与保障水平。推动将干旱、冰雹、低温冻害等地方特色灾害风险纳入政策性保险范畴。提高财政对保费补贴的比例，特别是对小麦、玉米完全成本保险的补贴。探索开展水果、设施农业的价格指数保险、收入保险试点。三是建立新技术应用风险补偿机制。设立市级农业科技应用风险补偿基金，对因采纳未经充分本地验证的新技术、新品种而遭受损失的合规经营主体，经评估后给予一定比例的补偿，化解“不敢试”的顾虑。四是强化金融支持。 鼓励金融机构创新“智慧农业贷”、“托管服务贷”等信贷产品。将农业社会化服务组织、应用智能技术的家庭农场纳入融资担保体系优先支持范围。